公共管理

Public Administration

其他因素影响的条件下，一个较低的收费标准有利于吸引更多的车辆选择该公路出行；反之，一个较高的收费标准则可能使交通量急剧减少。问题的关键在于在收费标准的最初确定阶段，收费交通量还难以计算，在这种情况下，可以对工程可行性报告中预测的交通量进行调整，将调整值作为收费交通量。２、收费经营公路

其目的是吸引更多的资金，用于公路设施的建设，弥补国家投资的不足，以解决迅速发展的经济与相对落后的公路基础设施之间的矛盾，同时使投资额保值、增值和盈利。经营性收费最重要的特点是经营性公司只能在特许期限内收费经营，特许期终结，路网的经营权应交给国家，国家可继续收费或不再收费。

在制定收费标准时，不但要考虑公共设施的经济效益，也要考虑到经营公司的经济效益。因此，影响主要因素有：①投资收益率和投资额。追求较高的投资收益率是公路经营公司的经营目标。在其他因素确定的情况下，较高的投资收益率必然要求较高的收费标准与之相适应。因为不同公路经营者对投资收益率的要求也不同，因此，制定怎样的收费标准在能满足经营者所追求的投资收益率的基础上更有效地保护公路使用者的利益成为难点。投资额有两种形式：一种是经营者直接为修建公路投入的资金；另一种是购买收费经营权的转让价格。②收费交通量。③影响区路网状况。某条收费公路是否具有与其平行的免费公路也是制定合理收费标准的考虑因素。在存在免费平行公路的情况下，由于消费者很可能会选择使用免费公路，此时可以考虑给予收费公路的经营者一定的定价权，根据需求弹性来确定收费标准。但这样做的前提是由经营者决定的收费标准不得超过政府制定的收费标准的上限以保护公路使用者的合法权益。在不存在免费平行公路的情况下，收费公路实际上就成为了垄断性公路，此时便不能赋予经营者自主定价权，否则经营者可能会在追求垄断利润目的的驱动下确定较高的》转８９页

高速公路收费标准研究现状及影响因素分析

乔里潘 叶尔扎　新疆交通厅建设管理局卡子湾管理处　

新疆乌鲁木齐　８３００２１

【文章摘要】

论述了国内外高速公路收费标准研究现状、收费标准的制定原则，主要分析了影响制定高速公路收费标准的各种因素，从而为各地制定高速公路收费标准提供依据。

【关键词】

高速公路；收费标准；影响因素

有的级差效益。

二、影响确定收费标准的主要因素

影响收费标准的因素很多，以往都从以下几方面考虑：影响区经济发展水平、影响区人均收入、收费交通量、投资主体及投资模式、筹资成本、运行成本、影响区路网状况。其中，前三个因素是收费标准制定的影响因素；而后四个因素则是收费标准制定的控制因素。由于目前我国的收费公路大致可以分为两类，一类为收费还贷公路，另一类为收费经营公路。鉴于这两类收费公路具有不同的特点，还有分别考虑其收费标准的影响因素的研究方法。１、收费还贷公路

收费的目的是为了在贷款偿还期内偿还修建公路时贷款的本息，一般由政府贷款修建，其目的并不在于经营获利，收费应限于贷款偿还期以内，一旦还清贷款本息，应立即停止收费。因此要考虑的因素主要有：①贷款本息、贷款偿还期。世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款、国内政策性银行贷款（国家开发银行贷款）和商业银行贷款等已成为我国高等级公路建设资金的重要来源。如果通过科学的可行性研究和还贷经济分析，能够保证所修建的收费还贷公路能够在规定的贷款偿还期内通过收取车辆通行费还清全部贷款本息，则借款筹资或者发行公路建设债券筹资不会对未来高速公路筹资和建设能力产生任何不利影响，也说明了收费标准是相对合理的。②收费交通量指的是收费条件下公路实际发生的交通量。收费交通量与收费标准密切相关。一般来说，二者成反比例关系，也就是说，在不考虑

一、收费标准研究的现状

１、国内外高速公路收费标准的制定

目前，国内外对高速公路最优收费费率进行了大量研究，因其建设资金来源、筹资方式和投资主体及管理方式等不同，其收费标准亦不相同，系统成果较少。

国外在确定收费费率时常以收费弹性（敏感度）为依据，最常用的方法是考虑交通需求价格弹性（ｄｅｍａｎｄｐｒｉｅｅｅｌａｓｔｉｅｉｔｙ）和收费弹性（ｔｏｌｌｅｌａｓｔｉｅｉｔｙ），即主要研究在行驶时间、舒适性、安全性等道路交通条件一定的情况下，交通量随收费率变化的情况，并据此确定费率，该法需要有较为完善的收费历史、社会经济发展状况和道路使用者对收费的承受能力等方面的资料，因此不太适合现阶段我国国情。我国在公路合理费率这一问题上系统研究成果较少，一般文献中多以定性描述为主。具体项目处理时，通常都把收费费率作为既定的常量来处理，同时假设无论收费费率高低如何，预测交通量不变；或主要依据历史资料，考虑项目及还本付息的年限和金额，再参照国内相关高速公路的收费情况制定收费标准，基本上是一种政府行为，具有硬性规定的性质，未考虑交通量分配存在竞争的情况，因此不甚合理。２、收费标准制定的原则

三项原则：效率、收益、公平。效率原则是指提高收费公路的利用率能发挥国民经济效益；收益原则是指通过合理收费，促进收费经营企业内部效率的提高、财务稳定，即确保财务投资效果，提高投资者的公路投资积极性；公平原则是指高速公路的使用者支付的费用要与其对高速公路的破坏和损耗相协调，保护消费者权益，并且低于高速公路所具

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