行政

中国政府探寻完善公共服务的新路向

邹东升

摘 要：现代社会公众对公共服务的需求不断增加，对提高政府公共服务质量和水平的要求越来越迫切，我国各级政府在加强公共服务的具体实践中也进行了积极的探索。当今政府在提供公共服务方面的政策和制度选择，已经成为改革中新的热点、焦点和重点。近期中国政府通过进行确立科学发展观，建设法治政府，财政体制改革三方面的改革战略，来为未来完善公共服务明确价值导向，提供法治保障以及创新制度政策。

自20世纪80年代以来，公共管理和公共服务在社会生活中的地位和作用越来越突出，推进公共服务的多元化，打破公共服务的行政垄断，降低公共服务成本，提高公共服务效率，已成为世界性潮流。现代的社会公众对公共服务的需求不断增加，对政府的要求也越来越高。适应这种新趋势，推进公共服务创新，为公众提供更公正、更快捷的公共服务，提高政府公共服务质量和水平的要求越来越迫切。西方大部分发达国家政府开始推行公共服务社会化和市场化的改革，实行政府再造来提高施政满意度。其改革内容主要集中在树立“顾客至上”观念、民众评议政府、政府绩效管理、公共服务市场化与社会化、企业型政府等方面，对完善我国公共服务提供了有益的经验和借鉴。这些年来我国各级政府在加强公共服务实践中进行了积极的探索，但总的来看，政府公共服务职能仍比较弱，还面临许多亟待解决的突出问题。就公共服务而言，一是政府仍然承担了过多的公共服务职能，政府控制公共服务的范围仍然过宽，难以满足社会投资多元化与消费多元化的需求；二是政府侧重服务的投入而轻视服务的结果，为公众服

1务的观念还未完全确立；三是政府提供的公共服务存在着城乡失衡、地区失衡等问题。[]

传统的公共管理作为一种社会实践活动，是指政府制定社会政策，与其它公共组织一起，处理公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。新公共管理的核心理念则是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，主要是要求公共部门转换机制，改变以往政府与社会的关系，最

2终以新的模式取代官僚模式。[]政府在提供公共服务方面政府政策和制度选择，已经成为改革中新的热

点、焦点和重点。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的确立和不断加强，近期中国政府在建设服务型政府、完善公共服务上，从进行三方面进行了改革战略选择。即通过确立科学发展观，明确完善公共服务的价值导向；通过建设法治政府，提供完善公共服务的法治保障；通过财政体制安排，创新完善公共服务的制度政策。

一、确立科学发展观-----完善公共服务的价值导向

发展观决定着发展的方向和路径，发展观出现问题，必然阻碍经济社会健康发展。全世界的发展中国家，在人均GDP达到1000美元后，普遍出现腐败严重、贫民窟大量产生、社会治安恶化、经济停滞不前等问题，其原因大多是发展观出现问题。目前中国现代化也面临城乡、地区收入分配差异、社会发展与经济增长不协调、资源环境压力加大、经济增长与就业增长不协调五大挑战。科学发展观是针对这些年来经济快速增长中诸多矛盾提出来的。党的十六届三中全会强调：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这一新的科学发展观的提出，是我们党和政府执政理念的一次飞跃，具有划时代的意义。全面贯彻落实科学发展观，已成为完善我国公共管理与公共服务的一个重要指南。 当前要以科学发展观为指导，更加重视我国的社会管理与公共服务。科学发展观要求各级政府必须要全面履行职能，科学把握公共服务的本质和核心——以人为本，完善公共服务观，始终坚持从满足人民群众的需要、方便人民群众的生活、改善人民群众的生活质量着眼，创新公共服务体制，改进公共服务供给方式，确定公共服务标准和项目，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民