《甘肃行政学院学报》2009年第5期政府管理与改革

中国政府公共服务标准化建设

的价值研究

胡税根

徐元帅

（浙江大学公共管理学院，杭州310027）

【摘要】公共服务标准化是企业的管理理念引入政府公共服务过程的管理思想，凡是通过政府提供的公

共产品和服务都可以纳入到政府公共服务标准化的范畴。目前，中国学术界对公共服务标准化建设的研究尚处于探索阶段，其在我国政府的公共服务实践中也尚处于初步应用和推广的阶段。本文从公共服务标准化的内涵和特点出发，着重分析了中国政府推行公共服务标准化建设的价值，进而阐述能够充分发挥其价值的公共服务领域。

中国；公共服务；标准化；价值【关键词】【中图分类号】D630

【文献标识码】A

【文章编号】1009-4997（2009）05-0047-06

业生产中对技术标准的应用和不断完善极大地促

进了生产力的发展，随后又被广泛地应用到管理实践中。20世纪下半叶开始，公共服务标准化的思想才开始真正发展起来，并在西方公共服务领域中得到广泛的应用。新公共管理理论的兴起极大地促进了政府公共服务标准化的发展，其强调将企业生产管理的科学方法引入公共服务领域，其中重要的一点就是通过公共服务的标准化提升公共服务的品质。在这一理论的引导下，西方政府逐步在公共服务中引入全面质量管理（TQM）、标杆管理（Benchmarking）以及平衡计分卡（BalancedScoreCard）等定量化的管理方法，并积极探索公共服务标准化的可行路径。

政府公共服务标准化涉及与人民生活和经济社会发展密切相关的公共服务领域，是政府在这些领域内追求最佳社会效益的活动过程。其对象是公共服务领域内具有重复性特征的事物，内容是这一领域内存在的现实问题和潜在问题。由于政府公共服务边界的模糊和不断变化，目前理论

2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报

告中明确提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。①温家宝总理在十一届全国人大一次会议的政府工作报告中更是明确指出要“健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。”②这就为我们提出了一个明确的方向，政府必须创新公共服务和行政管理方式，建立健全合理的长效机制以适应社会发展的需要，满足公众不断增长的公共需求。公共服务标准是“保证基本公共服务水平、范围、均等化程度的基本参照系”,[1]政府实现公共服务的标准化是解决我国公共产品和公共服务供需矛盾的有效途径。本文主要从政府公共服务标准化建设出发，分析政府公共服务标准化建设的价值并提出其适用的领域。

一、政府公共服务标准化的内涵及其特点

标准化主要是对科学、技术与经济领域内重复应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制订、发布与实施标准的过程。标准化在工业领域最先得到应用，工

收稿日期：2009－09－25作者简介：1.胡税根（1964-），男，浙江大学公共管理学院教授,政府绩效评估研究中心主任，研究方向：公共部门绩效管

理、公共危机管理与公共服务创新；2.徐元帅（1986-），男，浙江大学公共管理学院行政管理硕士研究生。基金项目：本文是2008年浙江省哲学社会科学重大招标课题（编号：08ZDZB08）“推进基本公共服务均等化的政府政

策体系研究”以及2009年浙江大学中国西部发展研究院资助项目“东西部基本公共服务均等化差距评价、影响因素与政策建议研究”的课题研究成果之一。