人口老龄化与居家养老服务

以杭州市为例

张敏杰

摘 要:随着我国人口老龄化进程加快,传统家庭养老模式面临一系列的挑战,老年人养老服务已经成为重大的社会问题。由于大部分中国老年人仍不能完全依赖社会养老,政府主导的居家养老服务模式成为对传统家庭养老模式的补充与更新,并将破解我国日趋尖锐的养老服务难题。以杭州市人口老龄化为背景,论述了政府主导居家养老服务的现实意义及实践,并对完善居家养老服务提出了设想和建议。

关键词:居家养老 人口老龄化 政府主导

中图分类号:C913 7 文献标识码:A 文章编号:1243(2008)06-0081-05 随着我国人口老龄化进程加快,家庭养老功能日益弱化,老年人养老服务已经成为重大的社会问题。2008年1月,全国老龄办等10部委发出了 关于全面推进居家养老服务工作的意见 文件,为全面推进居家养老服务工作,提高老年人生命生活质量,要求在 十一五 期间,城市社区基本建立居家养老服务网络,农村80%左右的乡镇和三分之一左右的村拥有一处服务网点。为此,要求 各级政府应紧密结合本地实际,科学地研究制定本地城乡社区发展居家养老服务规划,并把它纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划中,统筹安排,推动居家养老服务快速健康发展。 本文以杭州市人口老龄化为背景,对政府主导、社会参与、市场运作的居家养老服务模式进行初步的探讨分析。

庭养老包含了经济有赡养、生活有照料、精神有安慰三方面的内容。可以这么认为,家庭养老模式不仅是一种养老制度,也体现了独特而珍贵的文化价值。许多调查表明,中国老年人对在家庭中度过晚年生活大多感到满意。1996年颁布的 中华人民共和国老年人权益保障法 也充分肯定了家庭在老年保障中的作用: 老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人。 但是,正如 1982年维也纳老龄问题国际行动计划 所指出的那样, 工业化和都市化的日益发展以及劳动力流动性更大的趋势表明,关于年长人在家庭中的作用的传统观念正在发生重大变化。就世界范围来说,家庭所担负的为老年人提供传统的照料和满足老年

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人需要的全面责任正在削弱 。2005年杭州市1%

人口老龄化背景下家庭

养老面临的挑战

传统的家庭养老模式源远流长。一般来说,家

人口抽样调查资料显示,杭州市现阶段已进入人口老龄化加速时期,传统家庭养老模式也正面临着一系列的挑战。

挑战之一是老年人口增长速度快。从杭州市历年人口普查数据看,1982年人口普查时,全市65

作者:张敏杰,浙江工商大学公共管理学院教授,杭州310018