2 0 1 3年第 1期

理论建设 Th e o r y Re s e a r c h

NO. 1, 201 3

(总第 1 4 3期 )

G e n e r a l No . 1 4 3

社区管理和服务体制创新的基本路径 方培虎 (中共铜陵市委党校，安徽铜陵 2 4 4 0 0 0 )

【摘

要】社区管理和服务体制改革是社会体制改革的一项重要内容，是构建和谐社会的重大基础性工程，也是全社会加强和创

新社会管理的重要基础支撑。为了创新社区管理体制和基层工作机制，必须探索建立适应城市经济、政治、文化发展需要的社区管

理体制新模式 .本文以铜陵社区体制改革为蓝本，在客观评价和分析城市社区组织管理体制旧有模式及现行模式的基础上，探索性 地提出了创新建立新型城区社区管理和服务体制的构想及其实施路径。

【关键词】社区管理服务体制创新路径【中图分类号】 D 6 3【文献标识码】 A【文章编号】 1 0 0 7— 4 7 6 7 ( 2 0 1 3 ) 0 1 - 4 7 - 0 5

按照党的十八大报告中提出的“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政

象，本文在客观评价和分析城市社区管理体制旧有模式及现行模式的基础上，探索性地提出了推进城市社区管理体制改革的模式构想及其实施路径。 一

府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体 制.加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”¨ 1]的要求，尽快构建适应城市经济、政治、文化发展需要的社区管理体制新模式已经成为一项亟待研究的重要课题。安徽省铜陵市铜官山区勇于解放 思想、敢立改革潮头，针对现行区、街道、社区三级管

、

国内外社区管理体制发展概况

社区管理体制包括两个方面 .一是政府管理社区的体制，二是社区自治组织内部的管理体制。对政府管理社区的体制，改革的主要任务是理顺关系、明确职责、简政放权、重心下移、强化基层。对社区自治组织内部的管理体制改革的主要任务是按照“自我管

理体制的弊端，谋划三级管理体制改革 .率先在全省启动社区管理体制改

革。铜官山区结合实际，整合现有街道、社区设置 .将现行的街道办事处和社区工作站整合为社区公共服务管理机构，撤销街道办事处， 成立社区公共服务中心 .实行区直管社区。这是我国第一个在全区范围内撤销街道办、实现区直管社区的 市区。这一改革得到了民政部、省委省政府以及有关

理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系和 工作机制”的要求。构建新型社区管理体制，以达到理

顺关系、明确职责、简政放权、重心下移、强化基层的 目的。[

l、国外和我国香港特别行政区社区管理的几种

模式。 国外和我国香港特别行政区在社区管理方面积

专家学者的肯定 .认为这项改革是“基层政府管理创新、体制机制创新、社会管理创新的一次成功尝试，符

累了比较丰富的经验，形成了各具特色的模式。一是

合党中央关于加强社会管理体系建设、创新社会管理 机制、切实维护社会稳定的要求 .也为全国提供了第 一

以美国为代表的政社分离的社区管理模式。其特点是政府通过政策调节、法律制定和财政支持来实现对社 区的宏观管理，而具体的社区服务项目都由非政府组织去承担和实施。二是以日本、新加坡为代表的政府

个在城区范围内全面改革街道办事处体制的鲜活

样板”。[ 2 选择铜官山区社区管理体制改革作为研究对

【作者简介】方培虎，中共铜陵市委党校副教授，主要研究方向：社会管理。 ——

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