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农村经济2011年第7期

新型农村社会养老保险制度的优势、问题及完善对策

杨风寿

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　　[摘要]2009年9月国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,明确了全国新型农村社会养老保险试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内容。新农保制度运行一年多来,既发挥出巨大的政策优势,也存在诸多的不足和风险隐患,并且较长时间内仍处于试点阶段,面向广大农村亿万劳动对象。因此,不断总结和分析新农保的运行状况,不但关系到我国社会保障制度改革进程、社会稳定,也关系到能否实现分享社会经济发展的成果,更是满足城镇化发展,应对人口结构变化及人口老龄化挑战和推动农村减贫的客观要求。

[关键词]农村　养老　社会保险

[中图分类号]F323.89　[文献标识码]A　[文章编号]1003—7470(2011)—07—0081(04)[作者]杨风寿　博士后　清华大学科学技术与社会研究所　北京市　100084

　　在总结自1991年开始在全国推行的农村社会养老保险政策及2003年后部分地区新农保的经验基础上,2009年9月国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,明确了全国新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内容。由于农村养老保险制度处于整个社会保障体系中的核心地位,面向广大农村亿万劳动对象,新农保制度的运行状况关系到我国社会保障制度改革进程、关系到社会稳定、关系到能否实现分享社会经济发展的成果,更是满足城镇化发展,应对人口结构变化及人口老龄化挑战和推动农村减贫的客观要求。新农保制度也是继免除农业税、实行农村直补及新型农村合作医疗等之后实施的又一项重大惠农、支农长期政策。因此,不断总结和分析新农保的运行状况无疑有着重要的意义。

一、问题的提出

据统计,截止到2010年3月底,新农保运行的半年内,参保人数共计4685.39万人,其中领取养

*作者为对外经济贸易大学副教授。

老待遇人数共计1569.55万人。新农保全国试点工作取得了一个良好的开端,展示出新农保政策强大的优势。从一些地区农民对新农保的反映来看,存在“一冷一热”的状况。“热”的是,新农保受到已达到直接领取养老金的农民或者只享受缴费补贴的农村重度残疾人等缴费困难群体一致称赞;“冷”的是,部分45岁以下的农村劳动者参加农保制度的热情不高。与此同时,新农保在推进过程中,一些地方出现了片面追求参保覆盖面等现象,表现出政策频繁调整。基本社会制度运行短期内的重大调整,不同地区之间、不同人群之间的养老保险待遇水平差异,带来了新的不公平,影响着新农保试点的正常运行。从缴费来看,“捆绑缴费”也是农民不太理解的一个问题。如规定60岁以上的农村劳动者领取基础养老金,其所有子女须参保,容易被农民误认为是自己为父母领取的养老金缴费,农民参保意愿可能难以长期维持。

另外,随着新农保试点的逐步扩大与全面普及,新农保的运行不足可能也会出现在新农保制度的服