俄罗斯养老保险制度改革的新进展
俄罗斯养老保险制度改革的新进展
肖来付
养老金问题与养老保险制度改革问题历来是俄经济、社会改革的重点和难点，同时也是俄政府多年来一直花大力气想加以解决的问题。在普京执政后推行的一系列改革措施中，养老保险制度改革和税制改革首当其冲。
2006年5月10日，俄总统普京向俄联邦会议发表了本年度的国情咨文，重点谈论了人口和军队发展这两个问题。普京在国情咨文中提出，今后将进一步提高养老待遇并优先安排社会养老资金。他建议2007年政府将养老金提高20％，以后再根据经济发展状况逐步提高退休者的福利待遇，让曾经为社会发展做出过 贡献的老一代安享晚年，提高人均寿命。在俄总统国情咨文中把人口与养老问题作为主要问题而且排在首位加以论述，这是以前从未有过的现象。这足以证明俄人口问题已相当严重，已成为当前政府需要优先解决的问题之一①。
那么，为什么普京总统在其两届任期内都始终重视并大力推进养老保险制度的改革与完善呢?这主要与原先国家保险型的社会保障制度瓦解，而新的养老保险体系却未能很好地建立有关。当然，这也与俄自身特殊的社会历史原因与现实的社会因素有关。
一 俄罗斯进行养老保险制度改革的原因
(一)现收现付制养老金支付体系无力支撑日益增长的庞大的养老金需求 原苏联的养老保险制度是典型的国家包来揽式的现收现付制，虽然原苏联也曾改革这种制度设计带来的缺陷，但当时的宏观和微观环境还无法支持这种改革。1987年，苏联曾颁布《关于实行工人、职员和集体农庄庄员附加退休金自
