人口老龄化背景下,传统家庭养老功能日渐式微而社会化养老服务供给匮乏,而新型居家养老模式融合了二者的优势,符合中国的传统和国情,正成为我国城市社区养老服务体系中的新亮点。

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浅析我国新型居家养老服务模式 邓莎 摘要 关键词

人 1老龄化背景下，统家庭养老功能日渐式微而社会化养老服务供给匮乏， 2传而新型居家养老模式融合了二者的 老龄化居家养老社区

优势，符合中国的传统和国情，成为我国城市社区养老服务体系中的新亮点。正 作者简介：莎，邓湖南师范大学公共管理学院，士研究生，硕研究方向：会保障。社 中图分类号： 9 C 1 3文献标识码： A

文章编号： 0 90 9 (O 1 4 I80 10 -5 22 l)一7 -2 O

随着老龄人口的不断增长，我国人口老龄化的冲击无法回既满足了老人的“恋家”情结，又减轻了年轻人的负担，同时还节

避，养老服务问题日益突出。如何应对迫在眉睫的老龄化挑战，省了养老福利的投入， 是一种符合我国老龄化社会国情的社会化 如何把握时机构建符合中国国情的养老服务模式，是一个亟待解养老模式。首先，这种形式更符合我国传统文化习俗，满足老年

决的命题。 一

人传统家庭养老观念的心理需求；次。其使老年人在家得到社区服务和照料，补了家庭照料功能不足：弥第三，家养老可以节约居社会的养老资源，就近为老人服务有利于降低服务成本使资源得到最充分的利用；次，以提供服务岗位，其可缓解当前紧张的就业

、

我国养老服务的社会背景

( )口快速老龄化 一人

据统汁，截至 2 0年，国 6 09全 O岁及以上老年人口达到了 1 .

6 1亿， 7 4占总人口的 1 .%。 2 5。我国正开始进入人口老龄化快速形势。

发展期，年人口由年均增』 l万人发展到年均 8 0老 J3 1 u 0万人。到 本世纪中叶，国 6我 O岁以上的老年人口将超过 4亿如何解决

( )国发展居家养老模式的现实意义三我 当前，我国人口老龄化严重，传统的家庭养老功能弱化，而机构养老发展滞后，发展适合现阶段我国国情的养老方式迫在眉

我国 16 .7亿老年人的养老问题，为全社会关注的问题。成

( )二家庭结构变化家庭养老功能减弱

睫。在众多养老方式中，居家养老正逐渐成为一条符合我国国情

按照中国传统，老年人多随子女生活，由子女养

老。然而随和社会发展趋势的养老新模式。力发展居家养老服务，大是应对

着社会的发展，计划生育政策下形成的独生子女趋势，在使我国人口老龄化严峻挑战，解我国养老服务难题的根本出路之一；破 家庭结构发生了重大变化，越来越多的中国家庭只有 1个或者 2是』快社会服务业发展， J u推动劳动就业和经济增长的有效途径； 有充分发挥资源最大效益的最佳个孩子，这使得 1对年轻夫妻需要赡养 4个甚至 8个老人。统是合理配置、效整合养老资源，传 的家庭养老方式正面临着来自家庭功能、照料资源、生活方式、思

选择：也是坚持以人为本，注和关爱老年弱势群体，关提高老年人 生命生活质量的具体体现；促进家庭和谐、区和谐和代际和是社

想观念变化等方面的冲击，其养老功能事实上正在弱化。

( )三养老机构发展不完善

谐，推动经济社会与老龄事业的协调发展，构建社会主义和谐社 三、我国居家养老模式的发展现状及问题 20 0 8年，山全国老龄委办公室、家发展改革委、国教育部、民

近年来，政府通过财政投资，主办和发动社会力量兴办了一会的重要举措。

大批养老机构如养老院、老年公寓等，一定程度上缓解了养老在

的压力。是，但社会养老机构的发展远远滞后于人口老龄化的发 只能作为极少数老人的养老选择，而且机构养老与中国传统观念

展，现有养老院的数量仪够 0 8%的老人入位， .6数量和规模有限，政部等十郭委联合制定的《 关于全面推进居家养老服务工作的意 见》正式颁布实施，出“提十一五”间居家养老服务网络在城市期

相背离，多老人不能接受，很 养老机构主要发挥的足“寄养、维持将实现全覆盖。近年来我国民政部门把推行居家养老作为工作 生存”功能，“离老有所乐”目标相差较远，务水平有限，务的服服的重心，采取措施大力推进，使居家养老从无到有、点到、从从弱到强，得了突破性的进展。目前，取一个以保障敞居“三无”老

质量得不到保证。 二、居家养老模式概述

人、经济困难老人、高龄老人为重点，借助专业化养老服务组织和

( )家养老模式的含义一居 个社会化的养老服务体系，为居家的老年人提供以生活照料、

中

介组织，提供生活照料、家政服务、医疗保健等服务在内的居家 经过几年探索和实践，我国居家养老服务工作虽然积累了不

所谓居家养老，是指政府和社会力量依托社区，在社区建立养老服务体系已经基本建立。 一

家政服务、复护理和精神慰藉等方面为主要内容，康以上门服务少成功的经验，取得了一些成绩，但居家养老工作尚属于起步阶 为主要形式，引入专业化服务的一种养老模式。这种“并以家庭段，相对于社会期待落差较大，实践过程中仍然存在一些问题，在

为核心，以社区养老服务网络为外围，以养老制度为保障”的新型具体表现在以下几个方面：

居家养老模式，正在成为我国城市社区养老服务体系中的新亮 点

( )一工作运行机制不够健全，各部门缺乏协调配合 各地居家养老服务的工作机制足政府主导、者门协同、 I f;社会

( )家养老模式的优势二居新型居家养老模式集中了家庭养老和机卡养老两者的优点，勾 1 78

参与、民间组织运作，形成了区、街道、社区三级组织架构，分工负

责居家养老服务的各项工作。目前社区居家养老服务工作的开