介绍居家养老服务模式的情况

管理论坛·199·

浅析社区居家养老服务模式

张倩

（哈尔滨师范大学公共事业管理学院，黑龙江哈尔滨150025）

摘要：伴随着经济发展，我国普通家庭养老模式已无法满足老龄化社会的需要，老年人的养老问题逐渐成为各界所关注的焦点。社

区居家养老模式作为一个新生事物成为我国解决养老问题的一个途径。加强社区建设，就是加强老年人自身的保障。社区将是老年人居家养老重要场所，作为社区管理者的居委会，以一个指导者和探索者的身份，正面临着巨大的挑战。本文将对居家养老模式的现状和主要问题进行简要分析。

关键词：社区；居家养老服务；居委会居家养老服务，是以家庭为单位，以社区为依托，以专业化服务和专门队伍为依靠，为居住在家的老年人解决日常生活中的问题的社会服务。也是主要针对那些鳏寡孤独和守家老人，为了使他们在老年重新发现和实现自身价值，而推出的系统化服务。另一方面，它也弥补了家庭养老的不足。我国的养老模式正朝着社区居家养老迈进。居家养老，机构养老等概念的分析和界定，可以帮助我们还原一个全面满足老年人需求的新模式，即社区居家养老模式。

1社区居家养老模式产生的原因

20世纪80年代以来我国开始实行计划生育政策，家庭结构日趋小型化，“四二一”的家庭人口模式越来越普遍，使得家庭养老护理功能日益消弱。随着住房条件的改善，人口流动的加快，使得我国老年人的空巢比例持续增加。同时这也引起了居住，供养，照料以及交往和沟通等方式发生变化。社区养老服务模式作为社会养老与家庭养老的一种辅助方式应运而生。社区养老模式能迅速发展有以下几个原因：

1.1传统观念浓厚。现在的老年人多是50后，40后，他们出生在旧社会，亲自经历过兴衰岁月，对家庭关系较为看重，传统思想和观念浓厚。对现代生活和现代邻里关系的不习惯，不理解，更造成了他们看重社区这个大家庭。社区养老满足了老人的心理需求，也保留家庭养老的形式，老人可以在自己原有熟悉的环境内生活，也利于子女为其提供赡养义务。为老人提供充分的归属感与安全感，满足老人恋家的情感特征，又有助于老人的身心健康。

1.2经济条件有限。很多老人收入低，甚至没收入，无法维持正常生活，无法去养老机构也是老年人进社区的原因之一，虽然是种无奈，但更加凸显了社区的重要性和养老机构的无法替代性。社区养老除了子女提供必要的感情照顾外，最主要还是来自社会福利养老机构与社区服务的帮助，减轻了子女的经济与生活压力。为了节约养老成本，社区养老可以依托社区内的人际网络关系，将社区资源有机的聚集起来，用社区原有资源来提供照料和服务。

2当前我国居家养老模式存在的障碍随着当前社会与经济改革的发展，社区养老模式不断出现一些新的困境，下面我们将社区养老中常见的一些问题进行分析：

2.1职能部门观念意识不到位。随着经济发展和人口老龄化的加剧，职能部门和社区建设监管部门投入力度不够，没有把社区建设上升到对社会发展进步巨大贡献的高度，使居家养老发展速度缓慢，无法真正满足现在老年人的居家养老需求。社区养老助老活动是迎接人口老龄化挑战，满足老年人需求和促进老龄工作可持续发展的重要内容。在发展过程中，无法得到政府与相关部门足够的重视。

2.2政策法规不健全。我国是跑步进入社会主义社会，又从社会主义经济跑步进去中国特色社会主义经济，经济基础决定上层建筑，我国经济的高度发展并没有在同时建立行之有效的法律法规体系。很多法律法规都是一片空白，传统生活方式和观念受到现代经济的巨大冲击，使传统道德受到一定冲击，老年人居家养老诉求困难，无计可施。在社区养老的建设问题上，政府作为社会福利的推动者、提供者和监管者。政府很少有相关政策，明确养老事业发展的基本方针及社区养老工作的总体布局。此外，社区养老正处于起步阶段，经费筹集没有统一的管理制度，容易造成经费被挪用，管理混乱

现象。

2.3缺少专业的老年人服务人员。目前制约社区发展的一重要因素就是专业人才的缺失。中国缺少专业的老年人护理及服务人员的培训机构。要在社区领导与组织下，对养老护理员按不同专业要求进行知识与技能的培训，目前，我国养老服务人员缺口高达1000万，许多老人无法得到专业的照顾。

2.4基础设施差，后续服务和维护情况恶劣。中国医疗条件恶劣，有病难就医，有钱难看病，导致老年人，这一特殊的低收入群体很难获得行之有效的特殊医疗待遇。现有的养老体系不适合大多数老人，收费高，服务差，不考虑老年人实际情况。专业人员缺乏，缺乏熟练的居家老人看护人员，老人得不到应有的照顾。社区中缺少养老所需的文化、生活、娱乐、医疗、健身设施，以方便老人接受各种服务。老人的基本生活得不到满足。

3完善城市社区居家养老模式的对策

城市社区居家养老模式是具有中国特色社会主义社会保障制度的重要组成部分。要想建设好这一重要组成部分，必须充分发展政府，社区管理部门与社会公众的力量。通过对国内外社区养老助老服务的研究发现，考虑社区老年人特殊要求，结合老年学的有关理论，对发展和加强我国城市社区养老模式提出以下建议：

3.1发展社区服务。社区是城市社区养老模式的载体与核心，是服务最主要的提供者。充分发挥社区对居家养老模式依托作用，有助于提高社区的养老服务水平，提高老年人群的身体素质和精神水平，缓解子女养老压力。依托社区开展居家养老服务工作，既可以让老人在熟悉的环境下安度晚年，又能充分整合社会资源，为下岗及待业者提供更多的就业机会，使其成为社区养老服务的主力军。

3.2组织和培养专业的服务人员。由于老年人的特殊生理特征，老年人在许多方面都十分脆弱，因此只有专业的养老服务人员能够为老人提供更加专业和周到的服务。社区在组织和培养专业的养老服务人员的过程中，还能整合社区的人力资源，吸收社区中部分下岗及待业者，这部分人不仅熟悉社区的环境，还对社区内人事都有一定了解，节省了与社区中老年人群相互沟通与理解的过程，针对老人的情况制定服务项目更加全面和体贴，从而能为老年人提供更加快捷周到的服务。

3.3健全社区养老服务模式中的法律法规。在社区养老的建设问题上，政府作为社会福利的推动者、提供者和监管者。政府应出台相关政策，明确养老事业发展的基本方针及社区养老工作的总体布局.此外，社区养老正处于起步阶段，经费筹集没有统一的管理制度，容易造成经费被挪用，造成管理混乱现象。所以我们不仅要建立与老人利益相关的法律制度，还要严惩违法者，使养老资金有严格规范的管理制度，使社区养老制度健康有序进行。

参考文献

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[5]李玉玲.社区居家养老[J].江海纵横，2007（1）.

作者简介：张倩，就读于哈尔滨师范大学公共事业管理学院（城市社区管理与服务专业）。