党的十六届六中全会提出了建设社会主义和谐社会的伟大目标,社会公平正义是社会和谐的基本条件,而公共政策与社会公平正义紧密联系,公共政策作为政府治理国家的重要形式和手段,在建设社会主义和谐社会中具有重要作用。政府在公共政策制定和实施中居于主导地位,政府存在的自身利益或部门利益会对公共政策的公平正义产生负面影响,了解政府利益对公共政策的影响,是保证公共政

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20年 1 0 6 2月第4期

中共四川省委党学报校

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政府利益对公共政策的、影响分析 李学军 - r

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【关键词】政府利益； 公共政策； 影响

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【要]摘党的十六届六中全会提出了建设社会主义和谐社会婶伟大目会公乎正义是社会和_的 l标.社 i基本条件， 岢而 公共政策与社会公平正义紧密联系，公共政策作为政府治理国家地童要形式和手段。在建设社会主义和谐社会中具有重要 作用。政府在公共政策制定和实居于主导施中地位。政府存在的自身利益戒掷r剂益会对公共政策的公平正义产生负面 1 影响，解政府利益对公共政策的影响，了是保证公共政策公平正义的重要条件。 ‘一 。

【中田分类号】D 6 o

【文献标识码】A

【文肇■母】1 8 5 (】 -0 o’ lo“蝣52 o,￣。 4 o 0嘶6 4 0

政府是否存在自身利益，学术界形成了赞同、问题的对策 措施大受局限6 否定和折中三派意见。本文立足于政府利益的客观存在这一现实背景，分析政府利益如何影响公共羊盏对共故策制定的影响 I f政策全过程，旨在为约束、防范政府利益对公共政 ’

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一；策的制定是公共政策过程的第一步在 公共 整个过程中处干基础性地位。而公共政策的制定理目标而制定和实施的行为规范和行动准则，它是本身又是由发现确认伺题、拟定政策方案、分析比 由一系列谋略、措施、办法等组成的。公共政策制较、 抉择政策方案掣L系歹环节构成的行为系统 j I定过程是多元政策主体对社会利益结构中各方利在整个过程中，政府利益都可能或多或少、或明或 策公平正义的影响提供一种解决问题的思路。 公共政策是政府为解决公共问题、实现公共管 益的发现、确认、协调、配和最终确定的过程分是

暗地发挥影响作用

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多重利益——公共利益、部门利益、个人利益相博 (政府利益对公共政策问题确立的影响’一) 弈的过程。政府作为一种公共组织，拥有人

民赋予公典政策问题是指属于政府管辖范铜内的、 由的公共权力，在公共政策形成过程中居于主导和支作为社会公共权威白政府加以体察和认定并纳入{『配地位，对公共政策的形成和价值取向影响巨大。政策议程的社会公共问题。从逻辑上看， ’公共政策政府利益的存在使政府难以站在完全客观公正的过程是以发现公共政_问题为起点的。美国学者策 s “立场上，把实现社会公共利益最大化作为自己的唯 T 利问斯顿指出：问题的挖掘和确认比问题对个决策者来说，用一个完整目标，从而对公共政策的有效性，特别是公共政的解决更为重要，策的核心价值诉求——公平正义产生不良的影响。商优雅的方案去解决二个错误问题对其机构产生 比 _这一认识虽然已为政府利益“赞同”者所认同，但的不良影响，用较不完整的方案去解决一个正确”…可见，公共政策问题确立的有是从目前相关研究成果来看，多数文章还局限于政的问题大得多。 一

府利益对公共政策过程的某一环节，如制定或执行效性若乎公共政策的成败。…

环节的影响的分析，而较少从公共政策行为全过程公共政策问题是否反映政策对象的共同利.益进行考量，致使视野狭窄，看不到政府利益对公共诉求，是公共政策能否公正公平的基础，几乎所有政策全过程、全方位的负面影响，这必然导致解决的利益主体都希望将有剃自利益的局部问题身’ [收稿日期】2一1 0 0 0— 9