项目法人责任制的现状分析与探讨王继伟(甘肃建筑职业技...

项目法人责任制的现状分析与探讨

王继伟

（甘肃建筑职业技术学院，甘肃兰州

730050）

摘要：通过对项目法人责任制建立的法律和政策依据的讨论，认识现行项目管理中项目法人制的执行现状，分析存在的问题，探讨进一步完善项目法人制的思路。关键词：项目法人责任制；现状分析；探讨中图分类号：F426.9

项目法人责任制是我国现行项目管理实行通主管部门授权，对建设项目筹划、资金筹措、的“四制”之一，是抓好项目管理最基础和最重建设实施全过程负责。项目法人如委托中介机构要的环节。国家计委以计建设（1996）673号文，对项目进行建设管理，必须按项目管理权限报交正式明确了在项目建设管理中实行项目法人责通主管部门备案。任制。但是在该规定中所明确的建立项目法人制（3）生态环境建设项目中《国家计委、水的对象为国有单位经营性基本建设大中型项目，利部、农业部、林业部关于印发国家生态环境建建立的依据为《公司法》。对非经营性大中型和设项目管理办法的通知》【计投资（1999）1737其它中小型基本建设项目的项目法人责任制的号】规定，国家生态环境建设项目要积极探索项建立，仅仅在附则中第二十条建议为可参照本规目法人责任制。在项目县的计划部门设立生态环定执行，并没有非常明确的、具有可操作性的规境建设办公室，明确一名县级主要领导为本县生定，而在具体的项目管理中也略有不同。态环境建设综合治理工程第一责任人，第一责任

1项目法人制的有关法规人要同省政府（或省生态办）和各项目实施乡镇（1）《建筑法》中，所规范的项目法人的责及重点工程项目法人签订责任状，层层落实责任任。各县第一责任人要向社会公布，接受群众监主要是在建设实施过程的责任，项目法人就是项督。目的投资业主。关于项目法人的规范性条款，重（4）在《甘肃省水利工程建设管理办法（试）》点有三个方面的内容：第一，在建设程序上，规【甘水发（2001）197号】文中的第四章《项目定了建设单位必须办理施工许可证，履行开工时法人责任制》这一章中把水利工程分为生产经营间的限制，委托组织进行招标发包，依法与中标性和公益性水利工程项目，生产经营性项目要按单位签订合同，按时支付工程款。第二，在市场照《公司法》组建项目法人。规定公益性水利工行为上，规定了不准受贿、收受回扣，不得肢解程建设必须实行项目法人责任制，且投资2亿元工程，不得指定承包单位购买材料、设备等。第以下的中小型水利工程，由工程所在地的地区行三，是在质量安全监督管理过程中，不得降低质署（州、市）、县人民政府组建项目法人，任命量标准和安全要求，要提供与施工现场有关的地下管线资料，在现场管理中，要按国家有关规定办理申请批准手续。

（2）公路建设工程中，交通部令第7号是这样规定的：公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。依法投资建设经营性公路项目的国内经济组织为经营性公路建设项目法人，非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。公益性公路建设项目应明确或组建项目法人，根据交

1

法人代表，并按照项目的建设规模规定了组建法人的具体标准。而且规定项目法人是水利工程建设项目的现任主体，一般情况下，项目法人即是项目的建设单位。

（5）在《中央预算内专项资金（国债）疾病预防控制机构建设项目管理办法》中规定，建设项目实行项目法人责任制，建设项目的工程管理人员，应取得地方工程管理部门核发的基本建设工程管理人员岗位资格证书，方可承担建设项目工程管理工作。

2项目法人制在执行过程中存在的问题通过对项目法人制有关规定的分析，均有以下特点：