试论科学发展观与城市政府职能转变

一、科学发展观基本内涵

科学发展观，是以人为本、全面、协调、可持续的发展观。

(一)科学发展观的基本内容

(1)坚持以人为本，促进人的全面发展。“以人为本”是科学发展观的核心，发展要以人为本，人是第一位的，离开人的需要谈发展是没有意义的。 (2)树立全面、协调的发展观。所谓“全面、协调”，就是要着眼于政治、经济、文化等各方面的发展要互相衔接、相互促进，良性互动。(3)发展是促进人与自然和谐的可持续发展，所谓“可持续发展”，就是既满足当前的需要，又不危害未来发展的需要，就是改变人与自然相对立的传统发展观，促进人口、资源、环境的协调发展，促进经济、社会、自然的协调发展。 (4)发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明相协调的发展。物质文明是政治文明、精神文明的物质基础；政治文明是物质文明、精神文明的政治保证、法律保障；精神文明是物质文明、政治文明的思想保证。(5)强调统筹发展。统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，促进城乡化进程；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境相互协调；统筹国际、国内两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内国际的经济技术合作和竞争。

(二)科学发展观的核心本质

“以人为本”是科学发展观的核心和本质，提出坚持“以人为本”，实际上就明确了为什么发展的问题。“全面、协调、可持续发展”是科学发展观的基本内涵，而“可持续发展”是新发展观的重要组成内涵。强调“全面、协调、可持续发展”，实际上解决了怎样发展的问题。“五个协调”是以人为本，全面、协调、可持续发展的具体化，实际上解决了发展什么的问题。科学发展观站在时代的高度，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国面临的新情况新问题，进一步回答了为什么发展、怎样发展、发展什么等重大问题，这就进一步丰富发展了在新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式以及发展战略。

二、我国城市政府职能存在的主要问题

城市政府职能是指根据一个国家和社会的需求，政府在国家和社会管理中应当承担的职责和功能，其实质是指政府的权利范围和职责范围；或者说，政府职能就是在一个国家中，政府应该要管什么样的事情或不要管什么样事情的界限。 建国60年，我国城市政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，城市政府职能也正在向着科学化、合理化的方向迈进。但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约，政府职能定位明显滞后，政