新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题及对策研究

4303100213 喻勇勇 一、 研究背景

新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合

作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。

2002年11月，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的发展阶段。2003年，劳动和社会保障部连续下发了《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》，要求各地积极稳妥的推进农村社会养老保险工作。2006年，劳动和社会保障部发布1号文件，把积极稳妥地开展农村社会养老保险工作列为年度重点工作之一。

随后新农保在全国各地试点，到现在随着新农保试点的执行，农民获得了很大的利

益，农民的养老问题也得到了很大的结解决，但是随着工作的推进，新农保中显现的问题也是日益突出的，为了更好的推进新农保在全国的推行，更好更早的解决我国农民的养老问题，故作此调查报告。

二、 研究综述

⑴新农保的概念

“新农保”（即“新农村养老保险”）是相对于过去的农村养老保险而言的，新型农村

社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。 ⑵新农保存在的问题

“新农保”不具备社会保险的基本特征“新农保”强调“自愿性”，体现的是商业保险的特性，而不是社会保险的强制性特征；筹资水平低，没有国家兜底，不能起到实质性保障作用，不符合社会保险的根本原则；社会性差，基本上就是基础养老金加上个人账户内的钱，与城镇职工和公务员养老保险相比相差殊远。

“新农保”制度不统一中国城乡居民的养老保险办法和标准都不一样。从农民的养老保险看，除了“新农保”，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养制度和专门针对计划生育对象的养老保险等。由于各类保险的办法和水平都不一样，在很大程度上撕裂了作为整体的社会保险制度。

“新农保”统筹层次低“新农保”主要是县级统筹，基金运用空间小、收益低，管理失范现象严重。由于缺乏严密、系统的制度设计，新农保的很多政策是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏前瞻性与连续性，执行起来困难重重。而且制度定性不明，体制尚未完全理顺。

“新农保”保障水平较低“新农保”的费率水平和国家标准很低，福利也是初级的，月养老金才60元，难以保障农民的基本生活。根据人保部的相关计算标准和办法，参保农民每月仅有养老金99元。

“新农保”覆盖面小,中国目前生活在农村的老人约有1亿人左右，但能享受养老保险的只占1.5%。由于覆盖面小，“新农保”的互济性较差。 农保基金保值增值能力差《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购