小额贷款公司转为村镇银行的路难行
小额贷款公司专为村镇银行的路难行
2012年3月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议批准实施《温州金融综合改革试验区总体方案》，温州市金融综合改革试验区正式启动。
方案提出鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。特别提出，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行，更是被看做民间资本进入银行业的重大突破。
此前，尽管2005年的“非公36条”和2010年的“民间投资36条”都鼓励民间投资进入银行等金融领域，银监会于2009年规定持续营业3年以上的小额贷款公司有机会改制为村镇银行，但由于诸多障碍和过高的准入门槛，全国只有民生银行能真正能称得上非国有银行。民间资本唯一可进入的领域是小额贷款公司，但小额贷款公司本身并非银行金融机构，不能吸收公共存款，主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。这使得小额贷款公司在制度设计上先天不足。现有制度规定：“村镇银行的最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的15%，单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%。”这意味着，民间资本要设立村镇银行，必须由作为最大股东的银行来牵头，否则根本无法成立，这成为民资进入银行业的最大制度障碍。
