完善住房保障体系的若干政策思路
住房保障
!文林峰
建设部政策研究中心
一、廉租住房发展现状与政策调整重点
廉租住房制度自建立以来成效显著，到２００３年底，全国已有３５个大中城市建立了相对完善的住房保障制度，主要包括：集民政低保和居住困难为一体的“双困”准入机制；以租金配租为主、实物配租为辅的配租形式；以政府公共财政预算资金为主的资金筹集渠道，以及公正规范的复核退出机制。有些城市还建立了市、区、街道三级廉租办公室，民政、公安、街道、社区等协调联动的工作制度。
１、当前廉租住房的发展现状及存在的主要问题廉租住房在全国各地的发展极不平衡，有些城市在实践中积累了很多很好的经验，并已拥有了成熟的制度与配套措施。而与此形成强烈反差的是，由于缺乏充分的交流与沟通，相当多的城市还在摸着石头过河，发展明显滞后。
从保障力度看，截止到２００４年９月底，上海市已累计解决了１２，５８８户双困家庭的住房问题，其中，租
金配租家庭１２，３３６户，实物配租家庭２５２户，占经审
核符合条件的家庭数的９３．９％。其他一些城市也通过持续不懈的努力，取得了显著效果，如北京、长春、武汉、南通、郑州等城市通过实物配租、租金减免和租金补贴等多种方式解决了千户以上的中低收入家庭住房问题。但目前还有相当多的城市，虽然制定了相对完善的廉租住房制度，但工作进展缓慢，有些城市解决的数量甚至还不到１００户。
从保障标准看，各个地方在补贴对象的标准与补贴水平上存在较大差异，经济实力较强，保障力度较大的城市已提出把补贴对象调整到１２平方米以下的住房困难户，而大部分城市只能先行解决６平方米以下、甚至是４平方米以下的双困家庭住房问题。特别是租金补贴标准差异更大，有些城市只补到１０平方米，有些城市已补到近３０平方米。
从保障对象看，一些城市对双困家庭都难以做到应保尽保，保障面不到１％。而有些城市已把保障范围
2005.3期
!"
总第291期
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