2004年第1期第31卷(总第152期)中央民族大学学报(哲学社会科学版)JournaloftheCentralUniversityforNationalities

(PhilosophyandSocialSciencesEdition)No.1,2004

Vol.31

GeneralNo.152

论政府行政审批制度改革

荣仕星

(中央民族大学,北京　100081)

〔摘　要〕　我国推行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完善。改革行政审批制度的基本思路和工作方向,应集中在六个方面:1.依法规范行政审批的范围;2.公开透明行政审批程序;3.切实加大政府职能转移与完善中介组织;4.严格履行行政审批原则;5.创建有效的行政审批新机制;6.着力提高公务员队伍素质。

〔关键词〕　政府;行政审批制度;改革

〔中图分类号〕D63011　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1005(2004)012　　行政审批是政府对社会公共事务规范、管理与服务的一种手段。在着必要的行政审批制度,,在我国,行政审批制度形成于20世纪50年代初,是计划经济体制的产物,它对于我国的经济建设曾发挥了重要作用,但也存在着不少的弊端。因此,随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的建立与完善,改革行政审批制度已经成为当前进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、促进全面建设小康社会的重要任务。

,,诸如,但其。行政审批制度最基本最主要的内容,

是使行政权力与外部关系主体之间处于合法有效的良动状态,以此促进社会经济、政治、文化的全面发展。这是行政审批制度存在的基础,也是行政审批制度发展变革的动因。

其二,行政审批是依法照章做出条件选择的行为。有学者认为行政审批是对禁止的解除,似可商榷。在通常情况下,行政审批所涵盖的领域,是以条件设置为前提,做出行政决定的过程,实质上是对审批对象条件的判衡性选择。从判衡选择的结果,行政审批可分类为:

1.许可行为———行政机关依据法律、规章、

一、行政审批制度的概念及属性

关于行政审批制度概念的内涵和外延,学术界尚有不同理解。我们倾向于这样一种认识:行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对公民、法人和其他社会组织行使某些权利的条件进行审查,决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度。

首先,行政审批制度处理和协调的重点,在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方———公民、法人及其他社会组织。从广

〔收稿日期〕2003210220

政策所设置的条件,对特定行政法律关系相对方进行审查评判后所做出的予以许可和授权的行政活动;

2.否定行为———行政机关依据法律、规章、

政策所设置的条件,对特定行政法律关系相对方进行审查评判后所做出的不予许可和授权的行政活动。无论许可与否,行政审批的结果必须明确,不容含混,必要时还应向关系相对方阐述清

〔作者简介〕荣仕星(1956-),男(壮族),广西靖西人,中央民族大学校长,教授,博士生导师。

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