2002年12月第18卷

第6期

桂海论丛

GUIHAITRIBUNE

Dec,2002Vol.18No.6

论地方政府审批制度改革

从行政审批边界的理论视角进行探讨

董幼鸿

(上海行政学院,上海

200233)

摘要:地方政府审批制度改革不应是简单地取消审批制度,而是在确定行政审批合理的边界的前提下,不断进行制度创新,落实各项配套改革措施,建立科学、合理、高效、廉洁、公正、透明的地方政府审批制度。

关键词:地方政府;审批制度;改革;边界中图分类号:D035

文献标识码:A

文章编号:1004-1494(2002)06-0046-03

REFORMINGTHELOCALGOVERNMENTEXAMINATIONANDAPPROVALSYSTEM

DongYouhong

(ShanghaiAdministrativeInstituteShanghai200233)

Abstract:Thereformationoflocalgovernmentexaminationandapprovalsystemdoesnotalwaysmeanasimpleeliminationoftheoriginalsystem.Itmeans,however,withaprerequisiteforreasonableedgeofadministrativeexaminationandapproval,togoonreformingthesystemandimple mentingrespectiveattachedreformingmeasures,andtosetupascientific,reasonable,efficient,honest,justandtransparentsystemforlocalgovernmentexaminationandapproval.

Keywords:localgovernment;examinationandapprovalsystem;reformation

我国在发展市场经济和加入WTO的条件下,政府的审批显然超出了一定的边界,成为阻碍经济正常发展和社会进步的桎梏。在审批改革中,必须坚持在合理审批边界的前提下,对审批制度进行全面改革,建立公正、透明、法治、规范、有序并且符合市场经济和WTO需要的具有中国特色的地方政府审批制度。

一、明确界定行政审批的边界

行政审批制度改革不是简单地取消或减少审批事项或进行细枝末节的修改,而是在改革中不断进行制度的创新,建立适应市场经济发展和我国全面融入全球化轨道需要的行政审批制度。因而,应对审批制度进行深层次的理论分析,明确行政审批产生的依据及界定行政审批的边界,为深化地方政府审批改革提供科学理论指导。

在特定的背景下,从经济学角度看,政府审批是调

收稿日期:2002-08-15

节市场运行的需要;从政治学角度来看,政府审批是整合各利益主体之间关系需要;从法学角度来看,政府审批是适应产权制度界定的需要。因此,行政审批制度产生在一定历史阶段是有其一定的依据。但随着市场经济的发展及我国加入世界贸易组织,政府在力图弥补市场缺陷的过程中,不可避免地产生另外一种缺陷,即政府活动的非市场缺陷,出现政府失灵现象。而与政府活动密切相关的行政审批在很多领域也出现了失灵现象。为此,从政府对市场干预的有限性、有效性角度出发,结合中国计划经济体制向市场经济体制转变及中国加入世界贸易组织的实际,联系国外部分国家行政审批的范围,大致界定行政审批的合理边界,以便提高现有行政审批的质量和效率。

在经济领域,主要是由于存在着自然垄断和信息不对称问题的部门,为防止无效率资源配置的发生和确保需要者的公平利用为主要目的,通过被认可和许

作者简介:董幼鸿(1971-)男,安徽泾县人,上海行政学院行政学教研部讲师。研究方向:公务员制度、政府行政改革。

46