税务行政审批制度改革不断深化

发布日期：2011-12-1 9:43:33 阅读次数：58 文章作者：国家税务总局政策法规司、督察内审司

自2001年10月下旬以来，根据国务院行政审批制度改革工作要求，国家税务总局大力削减税务行政审批项目，着力规范行政审批行为，切实加强审批项目取消后的后续管理，税务行政审批制度改革取得明显成效。

大力清理精简税务行政审批项目。按照国务院有关工作要求，结合贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，国家税务总局按照“能取消的坚决取消、能下放的必须下放”的原则，大幅削减、下放行政审批项目。经过5轮清理，税务系统行政审批项目大幅度减少，共确认审批项目130项，取消下放92项，保留38项（包括4项行政许可项目和34项非许可行政审批项目），取消和下放的项目占全部审批项目总数的71.3%。

规范税务行政审批行为。一是依法规范税务行政许可程序。专门制定了税务行政许可管理办法，主要明确了税务行政许可的范围、实施机关、实施程序、费用管理、监督检查等。二是规范非许可审批项目的管理程序。主要包括明确税收规范性文件合法性审核程序，着重审查有无违规设立行政审批的内容。规范和加强减免税审批管理，制定出台了《税收减免管理办法（试行）》，规范国家税务总局机关减免税个案审批行为，制定了《国家税务总局机关减免税个案审批工作规程》。此外，对增值税一般纳税人认定等审批项目制定了单行的管理办法。三是推行阳光审批。通过公开审批条件、审批程序和时限，明确审批责任人，公开审批结果，使广大纳税人有条件、有机会及时了解税务行政审批的全过程。四是探索网上在线审批。根据《国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》精神，明确相关要求，制定实施计划，推进行政审批项目在线办理。

强化对取消审批项目的后续监管。对取消和调整的审批项目，结合深化税收征管体制改革的要求，逐事逐项出台了专门的后续管理办法，主要包括以下几方面内容：一是明确法定条件，由纳税人自主适用。二是加强事后监督检查，对纳税人自主决定或根据法定条件办理的事项，检查其是否符合法定条件，是否存在弄虚作假行为。三是加强对纳税人申报资料的分析和利用，对纳税异常户采取相应措施。四是对取消审批后管理成本的变化、对税收收入的影响进行统计分析和相关性研究，做到心中有数，为决策机关设定、取消审批提供数字依据。五是建立执法检查和责任追究制度，对税务机关审批行为进行监督，对违