中国农村经济

2007.2

加拿大农业保险的经历和经验

Milton Boyd1 Jeffrey Pai2 易细纯3 张 峭4

内容提要：加拿大从上个世纪初就有商业性保险公司试验经营农作物保险，但最后都失败了。后来，政府组织了准政策性农业保险，并在多年经验积累的基础上，于1960年开始举办政策性农业保险。46年来，加拿大特别是其曼尼托巴省的政策性农业保险取得了巨大成功，创造了丰富的经验，解决了一系列举办政策性农业保险所遇到的重要问题：根据实际情况确定由谁来经营政策性农业保险；如何合理确定必不可少的政府补贴和适当的保障水平；一下子铺开还是从少数几种农作物开始试验；到底是实行强制保险还是自愿保险更为合理和有效，要不要使具有不同风险损失概率的农户支付相同的保险费率；要不要组织省际之间的风险共担，是否需要对农民进行农业保险的培训；等等。 关键词：农业保险 经验 加拿大

像中国这样的发展中国家，虽然农业保险的研究和实践从上个世纪40～50年代就开始了，但加拿大、美国和一些欧洲国家农业保险方面的研究和实践已经有100多年的历史。20世纪初，在美国、加拿大等国，有多家私人保险公司尝试经营农业保险，但最后都失败了。当时，保险公司出售农业保险的保险费率都比较低，当农业灾害损失发生后，保险公司无力承担农业保险的损失赔付，最终纷纷退出了农业保险市场。1939年，美国开始由政府来提供政策性农业保险。在观察和研究美国政策性农业保险20年的经历之后，1960年，加拿大也通过立法，开始举办政策性农业保险。此后，农业保险成为加拿大最有效率和促进农业长期稳定发展的政策措施。加拿大的曼尼托巴省就是该国农业保险开展最早而且成功的地区之一。

作物产量经常受到变化莫测的灾害天气和病虫害的影响，当面临这些风险时，农场主往往会减少生产投入，造成农业产出减少。因此，农业保险在稳定农业收入方面的作用十分重要。但是，加拿大的经验表明，除非有政府的财政补贴，农场主一般不愿购买农业保险。唯一例外的情况是他们需要支付的保险费率远远低于市场价格，但是，如果保险费率太低，保险公司就会亏损。一个多世纪的经验教训使经营农业保险的保险公司认识到，不能以低于市场价格的保险费率经营农业保险。因此，在现在的农业保险经营中，它们已经不再用低于市场价格的保险费率出售农业保险产品了。这就是说，农场主和政府如果需要农业保险，就要按照市场价格购买。

本文分为三个部分：第一部分解释加拿大政府和农业保险在稳定农业方面的角色定位。第二部分阐述了加拿大在农业保险上的历程，包括为设计一个成功的农业保险系统而必须解决的一些重要问题、农业保险项目所面临的一些挑战、加拿大农业保险的经验。第三部分为简要的结论。

一、加拿大及其曼尼托巴省农业保险的经验以及政府在稳定农业中的角色

（一）加拿大中西部农业生产简况 72