基于化工园区建设的引导型政府职能模式分析

2010年第5期总第53期湖北行政学院学报

JournalofHubeiAdministrationInstituteNo.5，2010GeneralNo.53

·管理研究·

基于化工园区建设的引导型政府职能模式分析

刘家海

（华中师范大学，湖北武汉430079）

[作者简介]刘家海（1966-），男，湖北洪湖人，华中师范大学管理学院博士研究生，主要研究方向为政

府职能理论与实践。

[摘要]化工园区建设中的政府职能需要从城市总体规划、制定差异化政策、软环境引导管理、投入基础设施建设等四个方面进行引导。引导型政府模式在化工园区建设中存在社会支持有限、管理水平有限、可使用的物质资源有限三方面的局限性。局限性的存在既有化工园区建设的固有特点如

产业聚集关联度高、外部性等因素影响，也有我国现阶段政府管理水平、公务员素质、土地资投入大、

源、基础设施的财政投入有限等方面的原因。政府在化工园区规划和建设中，要以建设生态型的化工园区为首要目标、优化政府管理职能、坚持效率原则配套园区的基础设施，实现化工园区的高水平建设与经济社会的和谐共赢发展。[关键词]化工园区；引导型政府职能模式；分析[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1671-7155（2010）05-0082-04

引言

随着我国经济建设迅速发展，各地围绕发展化学工业而建设的化工园区蓬勃兴起。化工园区建设经过近10年左右时间的发展，已逐渐走向成熟期，对于我国化学工业的结构调整，形成具有竞争优势的产业集群起到了积极的促进作用。据不完全统计，截至2005年，我国省级以上人民政府批准建设的化工园区达60多家。化工园区规划面积小至3平方千米，大到50平方千米，个别园区远期规划面积甚至达到近百平方千米。我国化工企业在环境保护和新一轮产业结构调整的双重压力下，已呈现出向各类化工园区集聚发展的趋势。我国2009年通过的2009－2011年《石化产业调整和振兴规划》，提出了石化产业“按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式”，明确指出调整产业布局、实现资源优化配置、加快石油化学工业的发展。各地方政府在策划提升地方经济实力，调整产业结构方面，都希望抓住我国目前处于重化工业发展的阶段，将工业园区的建设作为政府调整经济发展的重

要手段，化工园区和高新技术产业园区的建设是重

要的选择之一。由于各个地方政府对建设化工园区认识上的差异，对化工产业生产特点缺乏深入的研究，在化工园区建设规划中带有一定的盲目性，未结合区域的资源和产业特点，定位不准，将严重影响化工园区的可持续发展，给园区内企业发展壮大带来隐患。在化工园区的建设中，政府采取何种职能模式，角色如何定位，是园区规划和建设必须要首先考虑的问题。

一、化工园区建设中政府发挥引导职能的主要途径

政府职能是在一定时期内，政府根据国家和社会的发展需要，依法对国家和社会公共事务进行管理应负的职责或发挥的功能，它是通过一定的方式即政府职能模式实现的。政府职能模式通常是指政府、市场、社会三者的关系模式。根据政府与市场的关系以及行政手段、经济手段、法律手段发挥作用的不同程度，有学者将政府的职能模式划分为保护型模式、干预型模式、引导型模式[1]。任何一种政府

收稿日期：2010-04-10