国外公务员养老保险制度的改革趋势及其 对我国

内蒙古财经学院学报2005年　第4期

国外公务员养老保险制度的改革趋势及其

对我国的启示

张水辉

(上海对外贸易学院　法学院,上海　201600)

[摘　要]本文对当前世界各国公务员养老保险制度改革进行了深入的对比分析,并总结了其发展趋势及其对我国公务

员养老保险制度改革的启示意义。

[关键词]公务员;养老保险;改革趋势;启示

[中图分类号]F840167　　　　[文献标识码]A　　　　　[文章编号]1004-5295(2005)04-0048-04

　　自上世纪70年代以来,发达国家的以养老保险

制度为主体的社会保障制度由于受经济发展进入“滞胀期”以及人口老龄化危机的影响,纷纷陷入了困境。而其他国家或由于经济发展缓慢或由于制度缺陷或由于人口增长过快等原因,公共养老保险制度也难以为继。作为各国社会养老保险制度的组成部分,其公务员养老保险制度也概莫能外。

纵观各国情况,公务员养老保险制度存在的主要问题是:养老保险的项目过多、标准过高,支出增长过快导致财政赤字增加及个人缴费猛增。公务员队伍膨胀,导致政府财政压力过大以及政府运转效率过低,从而造成社会资源的浪费并引发其他社会矛盾。由于经济发展放缓、通货膨胀加剧、公务员退休后的生活需求水平提高等原因,原有公务员养老保险制度面临严重挑战。

一、国外公务员养老保险制度的改革趋势

为积极应对人口老龄化的冲击,当今世界各国政府正积极通过改革包括公务员在内的整个社会养老保险制度来消除个人的老年生存危险,进而消除影响社会安定的一些不利因素。纵观当今世界各国公务员养老保险制度改革流向,基本存在两大派别:

[收稿日期]2005-06-11

一派主张微调,即在不对现行公务员养老保险制度进行根本性变革的情况下,着力缓解制度的财务危机而采取的一系列改革措施。另一派则主张大调,即对现行公务员养老保险制度进行根本性改革,着力于重建公务员养老保险的制度、结构和模式。

1.微调派。对公务员养老保险制度实行微调的国家,主要是欧美以及东亚的日本等经济发达、养老保险制度较为完善的经合组织国家。其改革内容主要包括六个方面:(1)调整待遇领取办法。发展趋势就是公务员退休金的领取更具灵活性。为适应不断变化的形势,为满足退休公务员的个别需要,一些国家对退休金领取方式的规定逐渐趋于灵活、方便。除了常规的按月领取和一次性领取外,公务员还可兼领一部分一次性的退休金和一部分按月领取的退休金。对于那些符合工龄却不符合年龄条件而又要求退休的公职人员,一些国家规定准予其退休,但退休金要冻结到其到达法定退休年龄时方可领取;一些国家则规定不到退休年龄而要求退休的公职人员只能领取减额退休金。(2)调整退休待遇标准。一是降低标准,主要是养老保险制度比较健全且待遇较为优厚的发达国家,纷纷降低公务员养老保险金

[作者简介]张水辉(1974-),男,江西鹰潭人,上海对外贸易学院法学院讲师,法学博士,从事社会保障、社会工作研究1

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