关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考
摘要：当前我国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和
城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同
水平养老金待遇的养老保险制度即养老保险双轨制。本文展现了当
前我国养老金双轨制的矛盾，即待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧，
分析了当前养老金双轨制改革出现的问题，引发了关于当前我国养
老金双轨制“并轨”的思考与并提出相关政策建议。
关键词：养老金双轨制；养老金待遇；试点改革；养老制度并轨
一、当前我国养老金双轨制的现状分析
1.当前我国养老金双轨制的产生。当前我国养老金双轨制是指不
同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行“缴
费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统
一发放。我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养
老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关
与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家
机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公
职人员退休标准。且其养老标准优于企业职工。经过1958年短暂
统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初
因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。
2.当前我国养老金双轨制出现的问题
（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。2005年年底，我国企业、
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