循环经济是对自然凝结生态系统的结构和运作方式的转模仿,为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性的理论范式,从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。西安市的循环经济建设尚处于起步阶段,环境污染和生态保护问题仍很突出。本文在阐述发展循环经济的对象-主体-政策模型的理论基础上,结合西安市生态建设的现状,提出西安市发展循环经济的对策建议

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20 0 8年

第 8期

发展循环经济的对策研究 以西安市为例 王 莹

(西北大学经济管理学院陕西 【摘

西安

70 6 ) 1 0 9

要】循环经济是对自然凝结生态系统的结构和运作方式的转模仿，工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性的理为

论范式，而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。西安市的循环经济建设尚处于起步阶段，从环境污染和生态保护问题仍很突出。本文在阐述发展循环经济的对象一主体一策模型的理论基础上，合西安市生态建设的现状，出西安市发展循环经济的对策建议。政结提

【关键词 1循环经济；政府主体；业主体企

1问题的提出 .

较为严重。

4西安市发展循环经济的对策 .循环经济理念是 2 O世纪 9 O年代在国际上形成 .9 8年引入我 19国并广为流行的。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模 41化政府职责 .快制定系统的循环经济战略一对政府主体 .强尽针式，实现资源使用的减量化、品的反复使用和废弃物的资源化为的建议 目前，国已经颁布了《约能源法》《洁生产促进法》以产我节和清及 20国务院关于加快发展循环经济的意目的，调“洁生产”是一个“源一品一生资源”闭环反馈式相关法规，0 5年 7月出台的《强清，资产再的 循环过程，终实现“优生产，最最最适消费，少废弃”最。西安市近年来见》我国循环经济发展的基本指导文件。总体上看，是但循环经济方面不坚持可持续发展战略，大力创建国家卫生城市，行了一系列重大环的法制建设仍然薄弱，能适应发展循环经济的要求。建议西安政府进保举措。就总体而言，安市的环境污染和生态保护问题仍很突出，在已制定的《但西 西安市循环经济发展“一五”划》础上，索建立不十规基探循环经济建设尚处于起步阶段。如据西安市环境保护研究所的研究，同层次的法律法规。例如以下方面： 能

源节约、政府机关节约、产品及绿最进国家环保总局的 2 O项“态市建设指标” .安市达标的项目仅有包装物回收利用、色消费、终废弃物处置等。此外，一步修订完生中西五项，其余 2均未达标【所以，安市发展循环经济的道路任重而善资源综合利用条例、 5项 l j。西节约用水条例、政府采购条例以及其他与循环道远。本文在国内学者 (大建，0 5提出的循环经济对象一体一诸 20 )主政经济相关的现行法规。 策模型的基础上，讨西安市发展循环经济的对策。探 42明晰环境产权，高资源价格，调动企业积极性，企业“ .提是使循环”起来的基础一对企业和公民主体的建议发展循环经济的主体针 2发展循环经济的对象一 .主体一政策模型 只有当循环经济能给企业带来实实在在的好发展循环经济的对象是指“入端，程中，出端”输过输三个环节。在从根本上说应该是企业。降时企可这三个环节的全过程管理中，综合运用减量化 ( e ue,再利用处f低成本或增加收益1,业才有足够的动力去发展循环经济。 R dc)是，环经济难以在企业热起来，环资源得不到利用，因为它的成循循是 ( e s)资源化 ( eyl) R ue, R cce的手段。 而再利用的资源太贵是因为初次资源太便宜了。归根结底是发展循环经济的主体是企业、众和政府。于企业，排放者责本太高，公对在环没任和扩大生产者责任的基础上 .用市场机制，环境保护与企业利因为我们国家的资源所有权、境产权不明晰，有使所有权真正收利将没益最大化目标联系起来，发展循环经济成为企业的自觉行动；过归国有，有使资源和环境成本内化为企业的投资成本。所以资源价使通

更舆论宣传、策鼓励对公众进行环保和循环经济理念的教育，其积格很低就造成了很多企业过度利用资源、不在乎提高资源利用率，政使 极参与和配合循环经济型社会的建设：府的主要职责是制定相关的不在乎去循环利用。政 20 07年开始，国将逐步推进资源环境价

格改革 r西安市属资中 7】。法规、策和标准，行循环经济的试点工作，政进鼓励和引导企业、众公源性缺水城市，时水资源浪费严重。建议调整水、同电等资源的价格， 参与到循环经济的发展中。 适根据世界银行推荐的政策矩阵 .三类政策可以选择：制性政比如扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准；时提高城市污水有管合创策是指通过制定标准、规来实现高效利用资源，制污染传统政府处理费征收标准。理确定再生水价格；造条件加快推行居民生活法控非加政策；场性政策是指通过创造市场、用市场等建立起来的政策；市利公用水阶梯式水价制度，居民用水超计划超定额加价；大实施峰谷扩对 众参与性政策是指通过信息公布、论宣传教育等方式来激励公众参电价和丰枯电价的力度 .大执行范围，国家淘汰类和限制类项目舆及高耗能企业，格按照国家产业政策实行差别电价等。中，去年严其从与、动循环型社会的形成。推 县发展循环经济 .设循环型社会 .要带动企业、民和政府三个开始我国加大水价改革力度，配合污水处理设施建设，设市城市、建需公建 7】。中主体的参加 .资源的输入端、用过程中和输出端三个环节进行全城、制镇均应开征污水处理费r目前，国的污水处理率和污水处对使 3 5征过程管理 .且施行管制性政策、场性政策和公众参与性政策等三理费均严重偏低，6个大中城市污水处理率只有 5%,收的污水处并市理费平均每吨 06 . 7元 .相当于处理成本的 6%。西安市目前的污水仅 7类政策.而实现 3从 R经济所追求的目标目。处理费标准是 05 . 0元/,其他大城市比较起来属中等偏低的水平，吨与 3西安市生态环境保护现状和资源开发、用状况圈[ .利 4 1 .吨郑 .5元/。一个方面的吨另 31安生态环境保护中存在的主要问题水资源短缺和水资源北京和上海为 09元/,州市和洛阳市为 06 .西运浪费并存 .流水系污染严重。一方面，安属资

源型缺水城市，长问题是 .西安市的邓家村污水处理厂和北石桥污水处理厂建设早、 河西但但据由期以来用水粗放 .水处理回收使用率偏低，真正从法规约束和价转比较正常 .污水处理状况不容乐观。新华网陕西频道报导，于污未 格调节方面形成节水机制。一方面，污染问题比较突出。安市环污水处理项目建设中只重厂子不重管网，以致厂子修好了才修管道，另水西境监测站在所监测的十条河流中，灞河、河、河、河中上游水污水处理厂长期不能满负荷运转，造成目前西安市的污水处理率较 除沣泸黑并质污染较轻外，余河流均为重度污染。、、湿地面积缩小，体低。建议西安市在国家价格改革政策指导下，结合自己的实际情况其泾渭灞水适当提高污水处理费，强污水管网建设，确保污水处理设施正常加以污染和泥沙淤积，态功能严重受损。生

城市生活垃圾逐年增多 2 0 0 5年西安市的生活垃圾清运量是运行和环境污染的有效防治。 145万吨，就是说平均每天产生约 3 5 4.也 9 9吨的垃圾，加上每年近再【参考文献】 3万吨的建筑垃圾。生活垃圾主要采取卫生填埋法 (村沟卫生填埋江场 )缺点是占用大量土地、滤液污染、圾腐烂的过程中产生大量，渗垃态城市建设为例 .国环境保护优秀论文集 (0 5)中 20 . 的甲烷气体可能诱发爆炸等等 。 『] 1西安市环境保护研究所 .国中西部生态城市建设问题初步研究一以西安生我

32资源开发与利用状况西安市土地退化、费、 .浪污染严重。由 会科学版 )2 0 4),o5( . 于部分地区乱砍、伐，度垦殖，夺式经营，成生物资源毁坏和[西安市环境保护局 .市循环经济发展“一五”划 .0 51滥过掠造 3]西安十规 2 0,. 生态环境失调，全市各类水土流失面积占土地总面积的 4 .%以上。[西安市环境保护局 .市“一五”态城市建设规划 . 55 4]西安十生 由于西安工业集中，排放大量有害“三废”污水灌溉，活垃圾自然堆

[朱玲 .变废为宝”呼垃圾分类回收.安晚报，0 5年 3月 1日.,生 5]“疾西 20 7 放，肥、药使用不当，部分土地、体受到不同程度的污染，坏[]化农使水破 6樊纲.绿色企业与循环经济. 0 2 5年绿色中国第七届论坛 .下转第 1 0 ( 1页 )

[] 2诸大建，黄小芬.循环经济的对象一主体一政策模型研究『 _ J南开学报 (学社 1哲

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