桦甸市委书记在中组部和省委组织部干部监督工作

调研会上的汇报

(2002年4月8日)

桦甸市地处吉林省东南部，幅原面积6250平方公里，人口448000人，县级市，1988年建市。现在全市有16个乡镇、5个街道。到2001年末GDP是49.5亿元，财政收入是14500万元，农民人均收入是3025元，城镇居民可支配收入是4500元，在吉林省的41个县市当中，经济发展水平上处于中等偏上水平，不拔尖。现在全市有基层党委44个，其中农村党委是17个，有基层党支部是716个，农村党支部是178个，有党小组是1796个，农村党小组是582个，有党员13436人，其中农村党员是6646人，简要地说，宏观情况大体就是这样。

从我这几年做县委书记的工作履历和自身体会看，正像中央说的，对领导干部选拔任用的监督，尤其是对县委书记用人权的监督，是保证建设高素质干部队伍的一个很关键环节。这个原因在什么地方，我体会除了刚才吴部长说到的那几个特殊因素以外，从我们自身的岗位职责上来说，我觉得一个，就是在用人权的监督上，是我们现在这个岗位监督相对比较薄弱的一个环节，我们党内纪律监督现在看体制比较健全，用人权监督还不是那么健全；第二个是对一把手用人权的监督，实际实施起来是最难的，最难的原因就是一把手有他的特殊性，中国人又有这种封建观念；第三个就是在用人权的监督上，就目前来说在监督机制上不健全，所以在实施的过程当中，有一些目前还解决不了的工作漏洞，所以中组部能瞄准县委书记用人权的监督这么个薄弱、关键的重要的环节来进行工作探讨，这个课题非常有价值。如果中组部和省委组织部能信着桦甸，我们也有这个信心，争取把这项工作做好。从我们自身的工作实践上看，在党内用人权的监督上，尤其体现在县委书记身上，我觉得目前最突出的问题可以概括为三句话，那就是：组织的权力岗位化，岗位的权力个人化，个人的权力情感化，这是我觉得从这几年工作上看，就在我们这个层次存在的比较突出的问题。所说的组织权力岗位化，它体现在一个是我们目前这种政治体制，这个权力相对向一把手集中，而且一把手的权力范围在我们党内没有非常明确的界定，所以每个县一把手的实际权力都是因人而宜的，除了那些基本的权力。另一个方面就是我们目前运行的这种体制，考核的办法和组织上对县市书记进行监督这个工作范围也决定它是处在一种岗位化状态。那就是如果说掌握县市书记工作情况，上级组织对这个人作出工作评价，上级组织主要是听上级一把手的，当对县委书记工作情况进行测评、进行考评的时候，听的是他下级一把手的情况，所以往往有的时候本来是一种组织行为，上级的一把手所代表的是一级组织，下级的一把手代表的也是一级组织，我本身代表的也是一级组织，它是岗位化，就是这个岗位。它在实际监督当中形成了一种什么情况呢，那就是上级对你什么印象，就是上级一把手对你什么印象，群众对你评价就是你领导的下一层次那些一把手对你的评价，有的时候这个监督跳不开这个圈子，这就是我所说的组织权力岗位化。所说的岗位权力个人化，现在就是由于一把手的个人素质不同，这就决定了在这个班子集体当中，每个一把手起的作用也都各自不同。实际工作过程当中，一把手这个岗位权，在实际工作当中往往演化成个人权。按照我们现行的组织制度和组织体系，为了能正常开展工作是给这个岗位规定了一定权力，但是往往这个权力就转化成了坐在这个岗位上的个人的权力，所以使岗位权力个人化。在实际用人的过程当中，个人的权力情感化，就是往往容易产生的问题就是心理和情感怎么看。在用人上是服从理还是服从感情，往往有的时候感情因素起作用的成份比较大，所以作为党内监督在党内是需要控制和限制的，就是解决用情不用理的问题。这是这几年在县委书记这个岗位上，我觉得在行使用人权