法国社会保障制度

从养老金的改革初探法国的社会保障制度的改革 摘要：2010年9月7日，法国工会爆发了轰轰烈烈的大罢工，以抗议萨科奇政

府提出的江老金及退休改革方案。追溯历史，这已经不是法国第一次因为社会保障制度的改革而引发大罢工。每届政府提出的不同改革方案或多或少的都会受到人民反对，有些总统勉强继续推行改革，而有些却黯然离开。全球范围内的经济危机促使改革破茧而出，但是萨科奇政府及其继任者到底能走多远还是未知数。

关键字：法国工会大罢工 养老金制度 社会保障制度 改革

2010年9月7日，法国工会爆发了为期一天的全国性大罢工，目的是抗议萨科齐政府计划将退休年龄从60岁提升到62岁。报道称1，参加此次罢工的工会涉及交通运输、邮政等公共服务行业，以及部分电台和学校。据工会公布的统计数字，仅在巴黎就有近27万人参与抗议示威活动，全法范围内有250万人共同参与。法国劳工部长韦尔特当天在国民议会发表讲话说：“我再次重申，退休改革是有用的，公正的，具有进步性的，更是积极有效的”。10月19日，法国爆发新一轮罢工游行高潮，230多支罢工队伍分布法国各地。据工会统计，有多达350万人参与游行，抗议政府的退休制度改革计划。这也是自从今年三月由法国冶金工业联盟（UIMM）雇主联合会起草的一份退休制度改革草案公布以来法国爆发的第六次大规模示威浪潮。法国政府坚持对退休制度进行改革而导致声势浩大的罢工游行活动一方面说明法国国内经济低迷，而另一方面也说明社会保障体制存在严重缺陷亟待改革。

一、法国的社会保障制度

格劳秀斯曾说过，国家是自由的人为享受权利和谋求共同福利而联合起来的

2一个完美的结合。因此，为了抵御生存、生活和发展的危险，建立一种共同的

生活秩序是人类社会的一种本能反应。法国这个庞大的社会保障体系并不是在短期内形成的, 它从19 世纪初开始出现, 直到二次世界大战后才慢慢完备, 逐步达到今天的规模。

1813 年, 即早在第一帝国时期, 法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848 年二月革命以后, 制宪议会把劳动权和享受社会救济的权利写进宪法草案, 到1850 年正式通过了公共救济与预防法, 逐步建立最早的社会保障制度。一次大战以后, 法国的社会保障制度有了进一步的发展, 1919 年通过对战争受害者给予补偿的法案。二次大战后, 法国的社会保障制度逐步走向完善。1945 年10 月, 法国议会通过社会安全法, 该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律, 法国又通过一系列法律, 扩大社会保险范围, 使全体法国人, 进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。3

法国的社会保障制度是由四大制度组成: 第一是“普通制度”, 覆盖所有包括工业、商业、服务业等私人部门的工薪阶层; 第二是“农业制度”, 覆盖所有农业经营者和农业工资收入劳动者; 第三是“特殊制度”, 主要覆盖公务员、职业军人、地方公共机构人员、法国铁路公司( 国营) 、电气煤气工作人员、矿工、海员等; 第四是“自由职业制度”, 覆盖所有自由职业者阶层, 如手工业者、工1

2 新华社 9月7日电 格劳秀斯 《战争与和平法》 格劳秀斯

3 李琮 《西欧社会保障制度》中国社会科学出版社,1989.