在全国社会养老服务体系建设工作会议上的总结讲话

民政部副部长窦玉沛

同志们：

这次会议是在实施国家“十二五”规划承上启下之年、民政系统认真学习贯彻第十三次全国民政会议精神的背景下召开的，既是分析形势、总结工作的现场经验交流会，也是研究举措、推进发展的全面动员部署会。在全体与会同志的共同努力下，已圆满完成预定议程,会议时间虽短，但内容丰富，富有成效。会议听取了立国部长关于加快推进社会养老服务体系建设的重要讲话，表彰了第四批全国养老服务示范单位，交流了全国养老服务事业发展情况，学习了河北省、邯郸市、肥乡县和各地的经验。进一步增强了各级民政部门的使命感、责任感和紧迫感。与会同志一致认为，这次会议恰逢其时，非常重要，对于加快推进社会养老服务体系建设必将产生重要而深远的影响。下面，我就贯彻落实立国部长重要讲话和这次会议精神讲几点意见。

一、要精心制定实施方案，狠抓落实

各地要以温家宝总理、回良玉副总理在第十三次全国民政会议上的重要讲话为引领;以立国部长在这次会上的讲话和会议精神为指导;以国家社会养老服务体系建设专项规划和民政部开展“社会养老服务体系建设推进年活动”意见为依据;以“敬老爱老助老工程”为抓手,抓紧制定具体的实施方案。

第一，全面规划、分步实施。社会养老服务体系建设是一项宏大的系统工程,必须加强全面规划,分步实施,增强体系建设的科学性、连贯性和可持续性。各地要对本地区社会养老服务体系建设进行统筹考虑、整体安排，精心设计,纳入经济社会发展规划，制订专项规划,列入目标责任考核范围。要分解细化目标任务，落实工作责任，特别是要把“每千名老人拥有养老床位数达到30张”和“日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区”的发展目标，按照省、市、县、乡镇、社区、农村逐级分解,层层抓好落实。要分步推进实施，按照轻重缓急、条件具备、土地和配套经费落实、资金集中使用的原则，分年度确定工作进度、分年度细化实施方案、分年度组织实施，每年重点集中支持一批建设项目，逐年见到成效。防止不顾条件盲目铺摊子、上项目、齐步前进,使有限的资源分散，欲速则不达，最大限度地发挥资金的使用效益。

第二，统筹兼顾、合理布局。推进社会养老服务体系建设，是一项长期而艰巨的任务，必须统筹兼顾，合理布局，增强体系建设的整体性、协调性和实用性。要统筹城乡和区域发展，更加重视农村养老服务，加强政策扶持，加大资金投入，加快试点步伐，以城带乡，城乡互动，有效提升农村养老服务发展水平；要推动居家、社区和机构养老均衡发展，更加重视居家和社区养老服务，完善居家养老服务网络，培育扶持社区为老服务组织，以社区养老服务设施为依托，以