是适应计划经济体制的要求确立和运行的，在计划体制的条件下，由于具有强制性的行政手段和资金来源的有效保证，使其能够比较有效地保证各项军人社会保障的兑现。但是随着经济体制转轨，许多原有保障项目比如靠行政分配的军人就业安置保障的实施就越来越困难。在市场经济环境中，各企事业单位都面临着激烈竞争，需要不断调整产业结构、优化劳动组合、改善人员素质，并通过公开考核，择优录用职工，因此对退役军人的接受、使用就难以保证。市场经济弱化了行政手段的权威性和强制性。有些军人待遇虽然国家有政策规定，但落实起来困难重重，发生了保障供给不能满足保障需求的不平衡和矛盾。目前，地方社会保障制度的改革也迫切要求军人社会保障与之接轨。军人尚未纳入社会保险范围，转业干部的社会保险个人帐户无着落，要求军人保障要作相应的调整。二是社会发展过程中的社会问题的压力。我国的就业形势和人口老龄化对军人社会保障的压力将有增无减。由于产业结构调整、新科技的采用、企业破产兼并、城乡劳动力的增长、剩余劳动力存量等因素的影响，失业问题的存在是难免的。据国家劳动部课题组预测，我国“九五”期间将出现1978年以来第三个失业高峰， 至“九五”期末， 失业率有可能达到21％。这使退役军人安置、军人家属就业面临的困难增多，也相对增大了对保障的需求。另外，我国老龄化社会的到来也预示军人养老保障需求的增大。上述情况表明，我国军人社会保障面临着挑战。
目前我国经济体制的改革和社会发展也使军人保障出现了发展机遇。在农村家庭联产承包责任制和实施统分双层经营体制的基础上，随着乡镇企业的发展和多种形式的农业社会化服务体系的建立，将为农村退伍军人安置提供发展机遇。在城市，随着产业结构调整及第三产业的大力发展，也将增加城镇退伍军人的就业机会。劳动用工制度的改革，公开考核、择优录用制度实行，也为一些退伍军人自由择业，发挥自己才能提供了条件。城市住房制度改革，也相应拓宽了解决军队离退休干部住房问题的路子。总之，在经济体制改革和社会转型时期，对军人的社会保障来说，是机遇和挑战并存，面临着抓住时机，深化改革的紧迫任务。
　　　　二、军人社会保障的发展
制度创新，是军人保障制度改革的根本任务，这个任务的完成，就是我国未来军人社会保障的发展。关于军人社会保障的发展，现在有这样几个问题是可以明确的：
（一）发展的目标。总的目标是建立适合于社会主义市场经济运行的体现军人权益保障特性要