2013年中国旅行社产业评论

对中国旅行社产业乃至整个国家的旅游经济体系而言，2013年都是转型与重构的一年，也是旅行社走向广义旅行服务业，进而融入产业资本、现代科技和商业规则的一年。
一、旅游市场和消费需求的变迁才是旅行社产业演化的主驱动力
无论是立法宗旨、还是官方解释口径，2013年10月1日正式实施的《旅游法》都强调基于国民旅游权利的促进、规范和管理的综合性。从旅行社业界的反应来看，则主要对第三十五条，即旅行社不得指定购物场所的条文给予过度关注。事实上，经过多年试探、博弈和演变，带游客到指定的场所购物以及在目的地增加自费项目，已经成为旅行社企业和导游、司机等从业人员赖以生存的主要支撑点，也是其核心关切所在。围绕强迫消费、欺诈购物、零负团费、导游甩团等治理重点，立法、执法和行政部门贯彻落实《旅游法》的决心一直没有动摇，并不断加大整治市场秩序的力度。加上目的地与客源地之间的信息传递越来便捷和高效，旅游者在选择和消费的过程中也更趋于理性，我们可以得出这样的结论：尽管还会有局部的、暂时的反复，但是“招徕靠低价、盈利靠购物、服务靠导游从业经验”的旧时光已经一去不复返了。迫于生存的压力和发展的需要，以传统旅行社为代表的旅行服务商都不得不认真审视自己的商业模式。
相对于法律和监管的压力，市场格局和消费模式的变迁才是旅行社转型的深层因素。改革开放带来了中国现代旅游业的兴起和入境旅游的非常规发展，新中国成立后三十年的“封闭红利”，让国、中、青代表的国有旅行社仅仅依靠接待入境游客就可以获得丰厚的商业利润。由于没有经过了解消费需求、制订市场策略、推广与促销等真正的商业竞争过程，这些旅行社行业的旗帜企业看上去就像一支没有经过战争就获得了无尚荣耀的军队。随着国家旅游行政主管部门实施宽松的“外联权”政策，以及三大旅行社地方分支机构的独立，旅行社企业数量迅速增长。在入境旅游市场需求和“团队观光、地接为主、市场趋同、部门（个人）独立运作”的商业模式没有根本改变的情况下，旅行社很快感受到了市场的压力。从入境旅游市场起步的主流旅行社总是一厢情愿地定位于高端市场，可惜这样的美好时光早在上个世纪八十年代末期和九十年代初期就已经逝去了，随之而起的则是基数大、稳增长和低消费的大众旅游市场。好在新的市场增量很快来了，1999年第一个国庆黄金周开始，标志着国民大众逐渐成为推动旅游市场消费增长的主导力量。与此同时，政府进一步