再论东亚社会政策

再论东亚社会政策

埋桥孝文（日本社会政策学会国际交流委员会委员长）

前言：东亚社会政策的新发展

近年来，海内外对东亚社会政策和福利体系的关注日益提高。其背景之一是1997-98年亚洲金融危机所暴露的社会安全网的脆弱性。除此之外，我们也不能轻视90年代以来在这一地区出现的，不同于以往的新动向。例如：

- 从90年代初开始的中国社会保障体系的全面改革（制定社会保险和基金式个人账户相结合的养老

保险与医疗制度）；

- 韩国医疗保险制度的统一，“国民基础生活保障法”取代以前的“生活保护法”，金大中政府提倡

的“生产性福利”概念，准备制定“老年人介护保险法”等；

- 台湾分散性医疗保险制度的统一（“全民健康保险制度”的建立），及“国民年金制度”制定动向； - 在东南亚，泰国制定并实施了以民间受雇人员为对象的“社会保障法”（1990年），且在农村开始

实行“30泰铢医疗”制度。

本文的研究目的是：第一，以韩国和中国为主，探讨东亚社会政策的发展引发的理论问题；第二，描绘出能从整体上把握上述变化的理论框架；第三，明确新时代东亚社会政策学今后的发展可能性及其任务。

1．东亚与日本：相互学习的共同平台的形成

（1）以往研究成果

由于上述的亚洲社会政策的新发展，又因成果显着的比较福利体制理论的影响，目前关于东亚及东南亚社会政策的研究非常活跃。这些研究阐明了以下几个重要的问题1。

例如，第一，在新加坡，香港等地，殖民地时代遗留下来的制度虽然经历了一些变化，但现在仍然作为主要的制度框架发挥作用。即，在这个地区“路径依赖”（path dependency）是不可轻视的问题。第二，第二次世界大战以后，在东亚，东南亚地区的不少国家，国内外原因造成的政治动荡中诞生了独裁政府，这些独裁政府把经济发展作为维持并主张其合法性（legitimacy）的“根据”。第三，在此过程中，这些国家的福利体制整体上带有发展主义（developmental）或生产主义（productivism）倾向。第四，虽然近年来亚洲受到广泛关注，但是，处在停滞状态的国家被排除在研究对象之外。即，研究涉及的范围并非整个亚洲。而且，在人们还没有共享关于各国历史与现状的知识的情况下，不能轻论整个亚洲模式。与此同时，即使在亚洲四小龙之间，我们也能发现多种福利体制。第五，虽然社会保障在亚洲四小龙的地位较低，但有些地区向包含在广义社会政策中的教育，住宅分配较多的资源（新加坡与香港）。

如果详细分析的话有人有人对以上几点存有异议。不过，这里就简单归纳目前的研究成果，在此基础上进入下一步分析。

（2）研究东亚社会政策的意义