在行政机关导入项目管理模式初探

在行政机关导入项目管理模式初探

侯沪东 卢赟秋

时下，人们对行政机关反映较为普遍的问题，莫过于办事程序繁琐、遇事推诿扯皮，以致服务效能不高。要有效解决这一弊端，除了加强宣传教育、强化日常监督外，必须创新管理模式。笔者通过调查研究，认为在行政机关导入项目管理模式，不失为改善服务、提升效能的一种有益尝试。

一、项目管理模式及其可鉴之处

所谓项目管理模式，是指项目管理者为了实现项目目标，运用系统工程的理论和方法，对执行中的项目的发展周期各阶段工作计划、组织、控制和激励，以取得良好效益的管理模式。

上世纪50年代末发展起来的这种管理模式，已被广泛应用于重点工程建设、科研开发、企业管理等诸多领域。其主要优势在于：1、在职权设置方面，实行项目负责制，避免多头领导、交叉干扰。2、在组织构架方面，实行“扁平化”管理，保证调度有序有力有效。3、在团队组建方面，实行按需求、按能力用人，形成高素质的工作队伍。4、在运作调度方面，实行节点控制，确保按计划、按进度推进。5、在沟通协调方面，实行信息网格传递，实现信息共享。6、在考核奖惩方面，实行在公开公平中“以实绩论英雄”，有利于调动员工的积极性和创造性。总之，这种管理模式，能够集中最佳资源，实行有效管理，达到预期效果，无疑值得行政机关学习借用。

二、项目管理模式导入程序

项目管理模式既可以在某个行政机关内部应用，也可以在某个区城行政机关系统应用。这里以行政机关内部应用为例，阐述导入项目管理模式的基本方法。

1、选定项目。

在机关中导入项目管理模式，旨在借用这种新机制提高机关行政效能。因此，选定应用管理项目时，必须是需要统一谋划、综合协作的重要任务。该项工作要有明确的整体目标，有一定的时间限制，协调程度高。例如：重大事项的评审、大型活动的实施、重要文稿的起草等。针对可应用项目管理的工作，成立临时的但又相对稳定的项目组，集中高效地完成项目工作。

项目的选定需要经过相应的程序，一般由机关领导在办公会上进行研究，确定适用项目管理的工作，并进行程度宏观规划。事先也可由机关部门根据近期工作事项，综合相关处室和人员的意见，提出某项工作应用项目管理的动议，提交领导办公会议审定。

2、明确负责人。

选定项目后，应及时商议、确定负责该项目管理落实的人员。项目负责人为项目组长，对项目工作的完成过程及绩效负全责。这样的职权设置，既有专人负责项目工作的具体实施和综合协调，避免多头领导，又发挥了机关领导的宏观指导作用，在实现权责统一、分工明确的同时，强化和健全了项目管理领导机制。

项目组长岗位人选可根据项目重要程度、协调幅度和事态急缓，予以综合考虑，既可以由机关领导、主要参加处室负责人担任，也可安排能力相当的工作人员担当。在部分项目组中打破项目组长岗位的级别限制，适当安排一些业务素质较高、管理能力较强的年轻干部担当，可增强项目管理工作的活力。

3、抽调相关工作人员。

选择项目组工作人员是一件复杂细致的工作，基本原则是按岗位需求用人，按工作能力用人。需要抽调的项目组成员由项目组长初拟名单，报机关领导核定。