第31卷第6期2010年12月

华北水利水电学院学报Vol.31No.6Dec.2010

JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower

文章编号：1002－5634（2010）06－0137－03

水利工程项目法人管理模式研究

周

茜

1，2

（1．华北电力大学经济与管理学院，河北保定071003；2．河北省电力公司，河北石家庄050021）摘

要：通过对国内外项目法人管理模式研究及其适应性分析，提出了我国水利工程项目在不同的投资体制

下的项目法人管理模式，为决策者组建及管理项目法人提供了决策依据．关键词：水利工程；项目法人；管理模式中图分类号：TV875

文献标志码：A

从1995年国家开始推行项目法人责任制并取

得效果后，项目法人责任制的推行扩大到了包括公益性项目在内的几乎所有基本建设领域．目前，基本所有水利建设项目均组建了工程项目法人单位，初步形成以项目法人责任制为核心、招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局，但是在组建项目法人的过程中，以及项目法人在管理实践的过程中，还存在以下问题：①难以组建胜任职责的项目法人及其机构；②项目法人不具备筹措、落实资金的能力；③责权不对等，外部协调难；④产权管理主体模糊，监管制度陈旧，责任意识淡薄．通过对国内外项目法人管理模式研究及其适应性分析，提出了我国水利工程项目在不同的投资体制下的项目法人管理模式，为决策者组建及管理项目法人提供了决策依据．

皂市水利枢纽等．项目法人按工程类别色水利枢纽、

不同而有所区别．公益性项目组建的项目法人单位一般为事业性质，准公益性项目组建的项目法人单位大多为企业性质．

中央独立组建模式．此类项目法人组建模式主

如小浪底水利要在中央出资的公益性项目中应用，

枢纽、长江重要堤防隐蔽工程等．项目法人单位一般

为事业性质．

地方独立组建模式．此类项目法人组建模式主

近几年国家重点投要在中央补助地方项目中应用，

入的病险水库除险加固工程多采用此类模式．

农村集体经济组织组建模式．此类项目法人组建模式是由农民自筹或采用小额银行贷款方式筹集资金，建设小型农田水利基础设施．这种模式在山东一些小流域综合治理项目中有所应用．

工程代建制管理模式．随着我国投资体制改革政府投资项目的建设管理模式已由的不断深入，

“投、建、管、用”一体化的模式逐渐向“投、建、管、用”职能分离的社会化模式转化．近年来，全国部分地区开始试点推行政府投资建设工程代建制并取得成效．2004年7月国务院发布的《关于投资体制改：“加强政府投资项目管理，革的决定》指出改进建”，“对非经营性政府投资项目加快推行设实施方式

‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目

严格控制项目投资、质量和管理单位负责建设实施，

1

1．1

国内外项目法人管理模式

国内项目法人管理模式

目前，我国水利工程投资模式仍以中央及地方

项目法人组建及管理模式主要包括政府投资为主，

中央与地方联合建设模式、中央独自建立模式、地方农村集体经济组织建设模式及工程独自建立模式、

［1］

代建制模式等．

中央与地方联合组建模式．此类项目法人组建模式主要在中央与地方联合建设项目中应用，如百

收稿日期：2010－10－12作者简介：周

茜（1980—），女，河北东光人，工程师，主要从事项目管理方面的研究．