商品与质量

理论研究

加强社会管理创新促进社区服务体系建设

□王啸飞

（西南科技大学政治学院四川绵阳621010）

摘要:党的十六届四中全会提出要"加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新"，十七届五中全会再次强调要"加强社会建设"、"创新社会管理"。社区服务体系的建设既是社会管理创新的重要内容，又是社会管理创新的目的所在，社区服务体系建设的完善与否，对构建社会主义和谐社会的具有重要意义。关键字:社会管理创新；社区服务体系；建设

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现

[1]社会管理创新一项社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

重要内容就是要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，社区服务体系便应运而生。

一、社区服务体系建设是构建和谐社会的迫切要求胡锦涛总书记说："建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。"[2]社区是社会的基本单元，社区的建设在一定意义上可以看做整个社会建设的起点，是构建社会主义和谐社会的基础。城市社区建设的核心内容是社区服务，由此看来，构建和谐社会最主要的还是社区服务的建设。

社区服务，在国外被称为社区照顾，社区工作。社区服务的兴起得益于西方城市化工业化进程的加快，城市问题的日益增多，社区服

[3]我国的社区服务是在党和务作为解决问题的一种工具应运而生。

程序均无具体规范,这就很不利于空中交通流量管理的实施。

5、中国民航空中交通流量管理系统的建设。

航班延误是当今世界航空运输界一大难题，其造成的经济损失和社会影响是巨大的，我国的航班延误问题那时正处在刚刚凸显的阶段。随着国民经济十多年的快速、健康发展，航空运输业又迎来了新一轮快速发展期。如不采取有效措施，对航班延误加以治理，就会影响到航班安全、高效运行，对人民生活质量的提高造成不良影响。建设中国民航空中交通流量管理系统是进一步发挥航空运输对促进国民经济发展作用的需要。

从西方空中交通发达国家在空中交通流量管理系统方面的建设经验和中国民航的现状和发展趋势看，建设空中交通流量管理系统是必要的也是必然的。这主要是因为：第一，提高空域容量的措施不能全面解决空中交通延误问题；第二，建设空中交通流量管理系统是进一步发挥ATC自动化系统效能的必然选择；第三，空中交通流量管理系统是最终优化和均衡空中交通流量的唯一手段。

建设中国民航空中交通流量管理系统是进一步发挥航空运输对促进国民经济发展作用的需要，是有效实现空域资源价值需要，也是航空运输发展的内在要求。建设中国民航空中交通流量管理系统是应对空中交通管理全球一体化，面向亚太地区，提高未来空中交通服务竞争力的战略需要，也是完善空中交通服务的要求。

而问题是该建立一个什么样的系统,又如何样建立这个系统？笔者认为，我国应当建立一个全国性的、高技术起点的、区别于目前空中交通管制系统的系统。所谓"全国性的",就是说这个系统要能涵盖全国。就民航系统而言,要上至北京的全国空中交通流量管理中心,下至地区管理局所在地的空中交通流量管理分中心和省、市、区局、航站所辖的区域管制、进近管制、机场塔台管制由于民航的流量管理势必与国家航空器的飞行有关,因此这个系统也应当考虑涵盖军方的管制部门。所谓"高技术起点的",就是要瞄准外国同类系统

政府的强力推动下，伴随着我国经济转轨和社会转型而逐步发展起来的，是社会发展必然的产物。自1986年民政部开始倡导社区服务以来，我国的社区服务已走过了20多年的历程，这期间取得了巨大的成绩，但其存在的问题也日益突出，如城乡社区服务发展严重失衡、社区服务基础设施薄弱、农村社区服务设施建设落后、社区服务内容亟待丰富、社区公共服务城乡差距巨大、社区服务人才素质偏低、结构亟待优化、社会参与机制亟待完善等。这些问题的存在，严重影响了社区服务质量，对社区的建设造成影响，更对和谐社会的构建造成了阻力。社区服务体系的建设就是要形成全面的服务网络和完善的运行机制，全面提升我国的社区服务质量，促进和完善社区建设，为构建社会主义和谐社会提供最基本的保障。

我国社区服务20多年的实践证明，社区服务建设是改善民生、提高居民生活水平和生活质量的关键，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的保障，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，这对构建社会主义和谐社会提出了更高的要求，更需要加快社区服务体系建设来解决这些变化带来的问题，确保构建社会主义和谐社会的顺利进行。

二、对我国社会社区服务体系建设的思考

我国的社区服务是伴随着我国的特殊国情发展起来的，解决其发展过程中遇到的问题要充分考虑我国的具体国情，因此社区服务体系的建设要综合考虑当前情况，要符合构建和谐社会的大背景，要的先进水平,考虑到未来新航行系统所提出的技术需求。只有把我们的系统建立在这样一个层次上,方能应付未来发展的状况。所谓"区别于目前空中交通管制系统",就是说这个系统与空中交通管制系统有联系,不能脱离空中交通管制系统单独去另外建立一个系统,但是又不能用现行空中交通管制系统代替这个系统,因此说它是区别于空中交通管制系统的一个系统。我国在规划实施时可以根据情况分步进行：在建立顺序上,可以由上而下,先流量大的地区,后流量小的地区；在技术政策上,应当先易后难,优先采用国内设备；在资金使用上应当统筹考虑,发挥资金的最大效益！

从现象看，空域管理政策、管制能力、通信、导航和监视等因素都直接影响到空中交通容量，因此改进或完善这些因素，确实可以在一定程度上达到减缓空中交通拥挤和减少延误的目的。但这些因素的改进或完善并不能在高密度空中交通活动情况下完全替代空中交通流量管理系统的作用，只有空中交通流量管理系统才能在预计空中交通活动超容量的情况下，全面均衡空中交通流量，优化空中交通流量分布，最大限度地减少延误，极大地提高高密度情况下空中交通活动的安全性和经济性。任何局部因素的改进和完善都不可能替代未来空中交通流量管理系统的作用，建设空中交通流量管理系统已不仅是必要的，而是空中交通系统发展的必然！

参考文献：[1]吕人力，空域管理中的军_民航协商机制[J].航务CAET(No.184)1997.4

[2]王伟，逐步实现空域的科学管理[J].民航经济与技术（No.228）2000.12

[3]张颖，胡明华，.多元受限空中交通流量管理决策支持系统[J].交通运输工程学报2004.12

作者简介：刘双（1987-），女，湖南衡阳人，毕业于南京航天航空大学，

现为民航湖南空管分局管制员。

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