%&&!年第/期江西社会科学

4567895:;<56=:<5>7<>?社会学研究

社区服务需要制度创新

!徐道稳

(深圳大学法学院社会学系，广东深圳

#摘0!,&"&+要$,&年代后期，社区服务在城市社区迅速而普遍地开展起来，并取得一定的实际成效。社

区服务是在特定的社会历史条件下产生和发展的，其固有的和实践产生的问题逐渐积累和暴露，以致妨碍了社区服务的继续发展。本文试图对社区服务中出现的问题进行分析，并提出社区服务的制度设计。

#关键词$社区；社区服务；福利性；专业化；群众性

#中图分类号$-)!"#文献标识码$.#文章编号$!&&/’0!,1(%&&!+&/’&!"!’&*

社区服务的背景和现状

民政部在武汉召开“全国社区服务工作座谈会”，会议决定在全国部分城市进行社区服务试!),2年)月，

点工作，以此为契机，社区服务在全国普遍展开。

中国年鉴》统计，经过多年的发展，城市社区服务设施从无到有，社区服务的规模不断扩大，据!)),年的《

截至!))2年底，全国城镇拥有社区服务设施!*3*万处，便民利民网点*&32万个，每万城镇人口拥有社区服务

便民利民网点,3*个，综合性社区服务中心达0!!*个，这些社区服务中心基本实现了网络化，为设施*3"个，

下岗职工再就业提供了有利条件。另据民政部社区服务处!))2年的统计，全国建成区级社区服务中心2/0个，

居委会社会区服务站/*0/%2个，老年公寓"%0)个，其他老年服务设施(包括活动街道社区服务中心**,0个，

站康复保健站生活服务站婚姻介绍所等+!"%/!2个，优抚服务设施!*0!))个，残疾人服务设施*2*%&个，婚姻

(时正新、各类便民利民服务设施!&!%%**个。朱勇，殡葬服务设施!/)&%!个，!)),，/,+在建设社区服务设施的

同时，社区服务队伍也在不断壮大。全国已形成了一个由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的社区服务队伍，其中社区服务的专职人员020!*&人，兼职服务人员"&/0"&人，社区服务志愿者组织00%&&个，志愿者人数

(时正新、朱勇、专业知识缺乏。社区服务工作人员由三0/2"2)&人。!)),、/)+但是社区服务工作人员构成复杂，

类人组成，第一类是街道办事处和居民委员会的部分工作人员，他们当中多数是兼职做社区服务，服务的对象主要是民政工作对象；第二类是社区服务机构聘用的专职工作人员，这类人员是社区服务人员中的主要组成部分，主要面向社区居民提供便民服务；第三类是社区志愿者，这类人员利用业余时间在社会服务中奉献爱心。上述三类人员均没有受过社会工作的专业训练，缺乏社会工作的专业知识。

分布在社区中的服务设施，活跃在街头巷尾的社区服务队伍，对保障民政对象的基本生活，改善社区居民的生活质量，促进社会稳定和发展所起的积极作用是不容置疑的。同时我们也应该看到，社区服务中也存在着不可忽视的问题，下面本文将提出这些问题并对之进行分析。

定位问题

根据官方的权威定义，社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托街道和居委会，动员社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业。社区服务业具有福利性、群众性、服务性、互助性和

#收稿日期$%&&&’!%’&!

#作者简介$徐道稳(!)"*—+男，安徽庐江人。深圳大学法学院社会学系讲师，硕士。

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