全纳教育的发展：从随班到全纳

中国全纳教育的发展：从随班到全纳

黄志成

华东师范大学全纳教育研究中心主任 国际与比较教育研究所教授

[摘要]中国全纳教育的发展是顺应国际教育潮流开展中国教育改革从随班就读逐渐走向全纳教育的过程。中国的随班就读已取得了很大的成就，同时也存在固有的问题。全纳教育为随班就读指明了方向。为之，中国已加强了对全纳教育的研究和实践。中国的教育改革和发展已经为全纳教育提供了很好的基础，关键的还在于进一步转变观念，制定专门的全纳教育政策法规并且大力开展全纳教育的实践。

[关键词]中国全纳教育 随班就读 全纳教育发展

中国全纳教育的发展是从随班就读逐渐走向全纳的过程，也就是从仅仅关注残疾学生的随班，到普通学校接纳所有学生满足不同需求的全纳的过程。中国全纳教育的发展大致可以归纳为以下三个阶段：一、已走的路——实施随班就读；二、正走的路——开展全纳教育研究与实践；三、未来的路——制定政策法规落实行动。可以说，中国全纳教育的发展是顺应国际教育潮流进行中国教育改革与发展的一个不断探索和持续发展的过程。

一、已走的路——实施随班就读

20世纪80年代末，中国开始实施了随班就读，即特殊学生可以进入普通学校，跟随普通班级学生一起读书学习。我国使用的“随班就读”一词，有的刊物将其翻译成英语为“learning in regular classroom”，意思是“到普通班里学习”。尽管省略了主语，但无疑是指特殊学生或残疾学生到普通班里学习。如果中文随班就读就是这一意思的话，那么“随班就读”这一词就与国际上普遍使用的“integration”（一体化）是对应的，尽管各国也有不同的名称，如北欧早期使用的“正常化”（normalization）、美国的“回归主流”(mainstreaming)等。但在国际刊物上使用较多的还是“integration”一词。所以，中国的随班就读应该是与国外的“一体化教育”是一个意思。实际上，将随班就读翻译成“integration”更为准确。

中国实施的随班就读教育政策应该说既是受国际教育发展潮流的影响，又是根据我国的实际情况而制定的。随班就读的实践在20世纪50-60年代就出现在北欧国家，70年代在欧美国家广为传播和实施。从1987 年开始，中国逐渐开展了有计划、有组织的随班就读的实验，将残疾儿童接纳到普通学校学习。1994年，中国制定了《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》，随后，随班就读在中国全面推广实施。

随班就读的实施是中国教育改革中的一个新的发展。在以前的教育体制中，普通教育和特殊教育是相分离的。残疾儿童只能上特殊学校。而随班就读的实践改变了人们对残疾学生的认识，至少能够承认有些残疾人还是可以在普通学校学习的，尽管还没有从人权和社会意义上来认识问题。

虽然随班就读的主要对象是残疾学生，但其中一个较主要的目标是要提高普及义务教育入学率。因为，我国还有大量的学龄残疾儿童，由于种种原因，还没有机会上学，现有特殊学校的数量和规模都不可能满足数量巨大的残疾儿童的入学要求，国家现阶段的财力和物力又不可能大量新建和扩建特殊教育学校。在这种情况下，普通学校招收残疾儿童就近入学，随班就读就是一种极为现实的安置形式。至2000年，中国在普通学校随班就读的残疾学生人数已占残疾儿童在校总数的63%。[2]

中国残疾儿童的随班就读实践开展了20多年，应该说是已经取得了很大的成绩，主要