传统的居家养老模式已受到挑战,机构养老正日渐进入老人的选择视野。本文将对我国养老机构现状及解决办法做一综述,并对养老机构的未来作出展望。希望能够为政府制定相关措施提供依据,促进我国银色产业的发展。

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我国养老机构现状及对策

孙建萍周

雪１

杨支兰

武晓红（山西医科大学汾阳学院，山西汾阳０３２２００）

［关键词］养老机构；养老问题；政府［中图分类号］Ｒ１６１

［文献标识码］Ａ

［文章编号］１００５－９２０２（２０１１）２３．．４７２３－０２；ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５－９２０２．２０１１．２３．１１４

中国的迅速老龄化及“四二一”家庭的出现，使养老问题日渐凸显出来。传统的居家养老模式已受到挑战，机构养老正日渐进入老人的选择视野。但由于我国养老机构起步晚、底子簿，加之相关政策法规不健全，我国的人口老龄化又是在“未富先老”的情况下出现的¨ｏ，种种原因导致现有养老机构无论在资源上还是在服务水平上，都还存在很大的不足旧Ｊ。本文将对我国养老机构现状及解决办法做一综述，并对养老机构的未来作出展望。希望能够为政府制定相关措施提供依据，促进我国银色产业的发展。１我国养老机构现状

有关统计显示，我国现有各类老年人养老服务机构４万余个，床位约１７０万张。按照现有１．４５亿老年人口、５％的老人需要人住养老院来计算，将需要约７００万个床位，这与现有１７０万个床位相距甚远∞］，仅占总需求０．２４％，这与曹燕文Ｈｏ的研究：养老院、托老所里可供老人使用的床位只占总需求的百分之零点几相吻合。总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。

１．１

养老机构服务水平参差不齐西安现有的老年公寓入住

率仅为３５．３％，有近２／３的床位闲置Ｈ１。究其原因，条件好的养老机构收费普遍偏高，老年人无力承受，而收费低的条件又不好，老年人无法接受¨１。但从整体上看，我国的机构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化的发展步伐不相适应¨。。１．２养老机构的功能雷同、类型单一

目前，我国绝大多数养

老机构仍是以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征¨Ｊ。距老人的实际需要和老年护理的先进标准有很大差距，整体护理模式尚未很好贯彻，服务质量有待提高¨１。

１．３

养老机构分布不合理城区养老机构缺口大，而大部分

养老机构建在近郊区，家与养老院相距甚远，老人往返很不方

便㈣。

１．４

服务人员专业素质低部分养老机构中的管理人员缺乏

专业知识，聘用的服务人员则多是没有经过专门培训的人员，而且上岗后得到专业训练的机会又很少，对于老年病的护理和一些基本生活护理技术缺乏了解¨“。

１

山西医科大学护理学院

。

第一作者：孙建萍（１９６２．），女，教授，主要从事护理教育及老年护理研

究。

万方数据

１．５

政府缺乏具体的政策支持政府在服务标准、设施标准、

收费标准、法律关系等方面没有明确的规定，导致养老机构良莠不齐，十分混乱。目前，养老机构所享受到的优惠政策主要是税收减免，在水、电费、土地使用、建筑等方面并没有享受到制度化的优惠‘”１。２对策

２．１

降低养老费用，积极发展和兴建各种层次的养老机构

政府部门可以根据居民的收入水平和承受能力，把养老机构划分为不同等级，在设施、服务和收费标准等方面有所区别，提供多元化的服务，以适应不同收入阶层老年人的需要¨…。

２．２

形成多元化服务体系养老机构应该实行医疗和养老一

条龙服务体系，只有养老而没有医疗是满足不了医疗市场的需求的。因此，要建立好一整套的养老服务体系和医疗服务体系，并使之有机的结合起来。同时，要引进竞争机制，使医护人员努力提高自身的专业素质，以适应养老体制的改革¨“。如安徽省宁国市老年公寓入住率始终居高不下，主要的原因是以高质量的服务手段和多层次的服务方式服务入住老人，开辟了长期休养、短期托养、上门服务以及日后生活照料和病期临床护理相结合的服务方式，还设立了临终关怀等服务项目，极大满足了老年人多层次的养老需求¨“。

２．３

改善敬老院的分布现状今后，应缩小敬老院、福利院规

模，提高其分布密度，将敬老院、福利院分散在居住区内，这样老年人可以不必离开他们所熟悉的生活环境，也便于子女、亲戚探视，加强亲情的交流¨…。

２．４

大力培养职业工作者应当重视引进机构管理者尤其是

主要领导的专业人才，从业人员的引进应着眼于高等院校的社会学或相关、相近专业和中等职业技校的相关专业ⅢＪ。大力提倡养老机构工作人员参加继续教育。加强老年护理学教育，学校作为培养医学人才的基地，应重视和加强老年医学教育，尤其是老年护理人才的教育，尽快为社会准备知识层次较高，理论较为系统的老年护理的人才¨“。

２．５

相关政策支持政府扶持社会力量兴办养老机构，对政

府和投资人来说是双赢的局面，一方面可减轻投资人的负担，另一方面减轻了政府承办社会福利事业的压力，又发展了社会福利事业¨…。为了调动社会各界的力量，保障投资者的利益，

政府应通过一系列优惠政策：如土地划拨，能源费用减免，配套建设指标等方面，鼓励企业、组织和个人投资养老设施和服务的基本建设，引导养老产业的开发Ⅲ１。