社区化的居家养老模式探析

《社会工作》２００７年第

１０期下半月

实务研究

社区化的居家养老模式探析

卢晓珑

（中国人民大学劳动人事学院，北京

１００８７２）

［摘要］随着我国人口老龄化的特征越来越明显，传统的家庭养老与社会化的机构养老已经无法满足我国日益增长的养老需求。近些年来，我国的养老形势比较严峻，老年人的养老问题已经成为政府和社会面对的一大难题。在这样的背景下，社区化的居家养老，作为一种将传统的家庭养老和社会化的机构养老二者优点相结合而产生的全新养老模式，既能较好地满足我国日益膨胀的养老需求，又能够有效地解决我国传统的“孝”文化与现实生活中家庭对老年人生活照料的压力日益增大二者之间的冲突，为解决我国的老有所养问题指明一条新的道路。

［关键词］社区服务

居家养老

家庭养老

机构养老

进入２１世纪以来，人口的迅速老龄化已经成为席卷全球的社会问题。据第五次人口普查的数据显示，我国已有８５１０万６５岁以上的老年人，占到了全国人口的７％（北京统计年鉴，１９９９）。我国已经进入了老龄化社会。近些年来，我国的养老形势比较严峻，老年人的养老问题已经成为政府和社会面对的一大难题，成为了人们关注的焦点：计划生育政策导致的家庭结构的小型化，使得传统的家庭养老模式面临挑战；对经济能力的要求，使得社会化的机构养老模式不堪重负。在这样的背景下，本文探讨社区化的居家养老作为一种适合中国国情的全新的养老模式，所显现的重要作用。

一、何谓社区化的居家养老

社区化的居家养老，是将传统的家庭养老与社会化的机构养老二者相结合产生的一种新的养老模式，指的是老年人仍在家中居住，但由社区服务提供老年人的居家照顾的一种养老模式。

社区化的居家养老在形式上仍保持着传统家庭的养老的基本格局，但在实质上却体现了从传统模式向现代模式的转变。老年人在自己长年生活的家中养老，不离开自己的亲人、朋友，能够满足老年人对家庭和自己长期生活环境的眷恋，以及老年人落叶归根的心态的要求。由社区服务提供老年人的居家照顾，既能够补充传统的家庭养老的不足，又

［作者简介］

卢晓珑，中国人民大学劳动人事学院研究生

能够满足老年人的养老需要并减少家庭成员的负担，很好地促进了家庭的和睦与社区的和谐。

二、我国社区化的居家养老的发展现状自１９８０年代以来，我国民政部门以社区服务为依托，致力于推广社区老年福利服务事业，鼓励社会承担部分养老责任。近些年来，随着人们的认同感越来越强，社区化的居家养老在中国得到了更为理想的发展。

目前，我国已经形成了一套较为完备的社区管理的组织基础，各地区的街道办事处、居委会在管理、服务方面也已经具备了一套比较系统、规范的管理方法。各地努力探索社区养老模式，已经积累了一些经验。在北京市宣武区牛街街道和大栅栏街道这两个居家养老试点单位里，居家养老协理员、居家养老关爱服务中心、分类帮扶制度等新措施、新方法不断涌现出来，目的只有一个，便是让辖区内的老人们得到更周到更细致的照顾（唐铮等，２００６）；大连市中山区老虎滩街道先行试点货币化养老模式，养老补贴以“代币券”的方式发放给特困老人，老人根据生活需要到所在社区养老服务中心自主选择服务人员、服务项目、服务方式，由被选择的养护员为老人提供上门服务。形成了一种福利性、公益性、经营性并举的养老服务体系，满足了不同层次老年人的养老服务需求；青岛市市北区起草

社会工作５１

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